第1篇 城鄉(xiāng)一體化建設工作會議籌備工作報告

市委領導：

去年年底和今年1月中旬，中央和省委相繼召開了農村工作會議，深入了～年農業(yè)和農村工作，安排和部署了今年的農業(yè)和農村工作。前不久，市上又召開了全市經濟工作會議，對今年的城鄉(xiāng)一體化建設提出了具體的工作措施和要求。為了貫徹好、落實好這三次會議精神，郊區(qū)工委經過慎重考慮，決定建議市委召開城鄉(xiāng)一體化建設工作會議，通過會議來達到成績、明確奮斗目標和工作措施、加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐的目的。隨后，郊區(qū)工委向主管農業(yè)的市委常委、宣傳部部長郭成錄和市政府石建明副市長作了匯報，兩位領導認為召開市委城鄉(xiāng)一體化建設工作會議很有必要，十分贊同，對會議的籌備工作談了具體的建議。目前，召開市委城鄉(xiāng)一體化建設工作會議的各項籌備工作已基本就緒，主要作了以下幾項工作：

一、討論制定了會議方案，具體為：

（一）會議時間：

擬定于～年2月3日左右，會期半天；

（二）會議地點：

市級機關會議中心1號會議室；

（三）會議議程

1、傳達省委農村工作會議精神；

2、市委領導講話；

3、表彰獎勵

（1）、頒發(fā)全省基層組織建設“五好鎮(zhèn)”、“五好村”獎牌；

（2）、表彰～年度城鄉(xiāng)一體化建設工作先進單位；

（3）、表彰～年度城鄉(xiāng)一體化建設先進工作者；

（4）、表彰農村致富帶頭人；

（5）、表彰支農工作（雙培雙帶）先進單位；

4、農林局和支農單位表態(tài)發(fā)言；

5、市政府領導會議。

（四）、參會人員

1、市上四大班子領導；

2、涉農單位的負責人；

3、農口全體干部職工；

4、各村黨支部書記、村委會主任；

5、評選表彰的先進單位代表和先進個人；

6、新聞單位記者。

參加大會的人員總數(shù)約300人。

（五）會議經費

1、～年度城鄉(xiāng)一體化建設先進單位（7個）：獎勵1個鎮(zhèn)，獎金3000元，獎勵5個村，獎金各2000元，獎勵1個農林局局屬單位，獎金1000元，獎牌每個200元，合計15400元。

2、～年度城鄉(xiāng)一體化建設先進工作者（20名）：獎勵5名農口職工，獎勵10名村干部，獎勵5名組干部，每人獎金500元，榮譽證書每個10元，合計10200元。

3、農村致富帶頭人（10名）：主要獎勵種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、交通運輸業(yè)、二、三產業(yè)等方面的農民致富帶頭人，每人獎金500元，榮譽證書每個10元，合計5100元。

4、支農工作（含雙培雙帶）先進單位（8個）：頒發(fā)獎牌，每個200元，計1600元。

5、會議材料費、村干部補助費及其它費用等，計1800元。

以上共需會議經費34100元。

二、按照會議方案，認真作好前期工作

為了切實保證會議順利、～召開，近期，郊區(qū)工委連續(xù)召開了兩次工委會，對市委城鄉(xiāng)一體化建設工作會議籌備工作進行了研究，安排有關工作人員作好會議的準備工作。目前，會議前期工作已經基本就緒。

1、結合中央、省委農村會議工作會議精神，準備了市委領導的講話材料和會議結束時的小結材料，已報郭部長；討論制定了市委《關于加強農村工作，加快城鄉(xiāng)一體化建設的意見》（討論稿）；

2、制定評選標準、印發(fā)推薦登記表，對擬定表彰的城鄉(xiāng)一體化建設先進單位和先進工作者、農村致富帶頭人在三鎮(zhèn)和直屬單位進行了初步推薦和評選，準備報市委審批；

3、提出了支農工作（含雙培雙帶）先進單位。包括：市財政局、市發(fā)改委等8個單位；

4、向市政府上報了《關于申請城鄉(xiāng)一體化建設工作會議經費的報告》，請市政府解決會議經費；

5、擬定了會議的表彰決定和會議通知；

6、其它工作正在認真準備過程中。

第2篇 鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化建設調研報告

一、基本情況

我鎮(zhèn)總面積47平方公里，轄7個行政村1個居委會，5500戶，1.9萬人，耕地面積1.8萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎、增實力，基礎設施建設進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業(yè)和產業(yè)發(fā)展進一步提速，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經濟、社會又好又快發(fā)展，被評為“長沙市經濟社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作

1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴容提質工程進行規(guī)劃設計、方案設計、施工圖設計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學設計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進行規(guī)劃設計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進“三點一線”。

3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年，我鎮(zhèn)在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領導支持，批準集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領導及職能科局負責人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農村商貿綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設，力爭創(chuàng)造較好的經濟和社會效益。

4.繼續(xù)夯實農業(yè)基礎。

一是堅持發(fā)展葡萄特色產業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產業(yè)已有一定的基礎，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮(zhèn)農民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農業(yè)科研、推廣應用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)項目，促進農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農戶”的經濟類水產養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產，確保糧食安全。繼續(xù)推進糧食高產創(chuàng)建落實，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產糧食基地，推進糧食生產“良種、良法、良制”，實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產目標。繼續(xù)推進湖南農大農富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產的提質增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農村文化建設，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展狀大觀光旅游農業(yè)。

6.切實提高群眾生活品質。

啟動農民集中居住工程，鼓勵農民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強鄉(xiāng)村的精細化治理，以農民集中居住點為突破口，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。建設文化廣場，實現(xiàn)有線電視、網絡全覆蓋，進一步為群眾提供優(yōu)質公共服務，規(guī)范社會秩序，改善社會風氣，保護生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請求

1.請求參照長縣政辦發(fā)10號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進行前期工作，實質性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調，促進項目推進。

3.請求依據發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當增加我鎮(zhèn)建設用地指標。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設涉及各項基礎配套設施建設工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設項目多，急需各類專業(yè)技術人員，請求補充解決。

6、建議根據我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農產品加工基地和綠色健康休閑服務基地重點打造，相關企業(yè)和項目優(yōu)先引進和落戶。

第3篇 新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告

內容提要：

本文是在對xx鄉(xiāng)xx村新農村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進行充分調研的基礎上，通過一個我們常用的“swot”分析法，對xx村基本情況進行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。

在黨中央提出新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，xx村作為xx鄉(xiāng)最大的一個村，是鄉(xiāng)域經濟發(fā)展的排頭兵。如何抓住機遇快速發(fā)展、贏得先機，是xx村“兩委”班子應該考慮的首要問題。我們在充分調研的基礎上，形成了這篇調研報告。

一、xx村基本情況

1、人口狀況

xx村共有10個社，642戶，2517口人。

2、產業(yè)狀況

（1）種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主；

（2）養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊為主；

（3）勞務產業(yè)：主要在建筑、運輸、服務等行業(yè)，務工地主要在金川、河西堡、xx；

（4）其他產業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。

3、社會狀況

（1）社會基本狀況：約有80%的人口外出務工，村里留下的多為老人、兒童；

（2）村民收入狀況：XX年人均收入約5000元左右，其中：70%為務工收入，30%為種植、養(yǎng)殖收入;

（3）黨組織狀況：設有：1個黨支部，下設6個黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。

4、資源狀況

（1）耕地資源

共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質量較好。

（2）勞動力資源

以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農業(yè)富余勞動力。這些農業(yè)富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。

二、xx村“swot”分析

在了解了xx村基本狀況的情況下，我們需要做一個簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考xx村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據。

1、s（優(yōu)勢）

（1）交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

（2）耕地質量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機械化耕作。

（3）勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總人口的75%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農業(yè)富余勞動力。這些農業(yè)富余勞動力中掌握一定技術的以10%計算，就約有200人的技術型勞動力。

2、w（劣勢）

（1）人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

（2）種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。

3、o（機會）

（1）國家對農業(yè)的政策支持。國家各種惠農政策的大力實施對“三農”的發(fā)展是前所未有的機遇；

（2）西部大開發(fā)的機遇。最近，中共中央又召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對于西部的“三農”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機遇；

（3）新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇。前幾年，中央提出了新農村建設的思路和要求，今年的中央一號文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個機遇對農村來說是一次徹底的飛躍。

4、t（威脅）

（1）逐步脫離農業(yè)的勞動力增多。在農業(yè)的收益遠遠低于務工收益的情況下，越來越多的農業(yè)勞動力不再愿意從事農業(yè)，這將造成農業(yè)勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。

（2）進城務工勞動力缺乏相應的保障。很多的進城務工勞動力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒有固定的收入；還存在要不到工錢的問題；吃住難的問題；心理過渡期的矛盾問題；找不到組織的問題等等。

（3）留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負責家里田地的耕作，牲畜的放牧等農活。

這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。

三、xx村新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

1、如何利用好xx村農業(yè)富余勞動力？

（1）建立一個進城務工的服務組織，為農業(yè)富余勞動力提供政策、務工信息、相關保障的服務；

（2）將進城務工當作一個產業(yè)發(fā)展，嘗試設立勞務經濟開發(fā)中心；

（3）鼓勵和支持有一定資金、技術的農業(yè)富余勞動力回村創(chuàng)業(yè)，帶動xx村的發(fā)展。

2、如何利用好xx村的耕地？

（1）發(fā)展經濟作物，與一些大型的農業(yè)產業(yè)企業(yè)合作；

（2）耕地集約化管理，形成一定的農業(yè)規(guī)模經濟；

（3）鼓勵和支持耕地出租，為耕地規(guī)?；洜I鋪路。

3、如何在xx村發(fā)展新的產業(yè)？

（1）延伸農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農業(yè)加工企業(yè)；

（2）發(fā)展農業(yè)服務產業(yè)，如農產品銷售公司，農資公司等等；

（3）發(fā)展其他產業(yè)。

4、如何構建和諧的xx村文化？

（1）留守老人、兒童的集中管理，建議在村里辦留守老人、兒童福利中心，采取設立留守老人、兒童基金會，爭取上級政府支持一定費用的方式，或者承包給私人經營村辦福利中心；

（2）建立進城務工人員的黨組織和進城務工小組，建議以務工地為單位建立組織體系；

（3）建立信息化的管理渠道，主要應以手機通訊為主建立一個系統(tǒng)的管理網絡。

四、另外一些思考

1、農村工作千頭萬緒，且已經和城市的工作逐步接軌，在這個農村轉型的關鍵時刻，各種矛盾和問題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素；

2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農村專業(yè)技術人才、農業(yè)產業(yè)帶頭人、農村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些人將為我們的新農村建設以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動力和活力；

3、要把農村的黨組織工作做到城市里面去，因為我們黨組織的成員已經在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應該向城市轉移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、要切實考慮“三農”的真實需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、應該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農戶建立一對一的服務體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化；二能很好的融洽干群關系；三能真正的培養(yǎng)干部成長。

6、在機遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強，思路清晰，誰就能把握住先機，超前發(fā)展。

相信xx村在各級領導的關注關心下，在村“兩委”班子的帶領下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機遇、贏得先機，發(fā)展的又好又快。

第4篇 推進城鄉(xiāng)一體化加強農村法治文化建設調研報告

推進城鄉(xiāng)一體化加強農村法治文化建設調研報告

建設社會主義新農村，推進城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農村法治文化建設工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家的目標，建設和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設，才能為社會主義新農村建設提供有力的法治保障。。

一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題

法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農民合法權益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業(yè)大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。

（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。

產生于小農經濟基礎上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。

（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。

二、當前農村法治文化建設的現(xiàn)狀

多年來，農村基層經過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

當前，阻礙農村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。

由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設產生消極影響。

農村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區(qū)由于經濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。

有的農村地區(qū)，由于農民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區(qū)域內依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農村法治文化建設的對策

在推進社會主義新農村建設，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規(guī)范、引導、保障農業(yè)和農村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：

（一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現(xiàn)代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當?shù)剞r村的特色和實際，以“關注民生，普法惠農”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監(jiān)督。

（三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。

構建和諧法治新農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環(huán)境，促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。。

（四）加強涉農執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構，降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾信訪工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權威。

（五）健全利益協(xié)調制度，建立規(guī)范有效的法治機制。

建立和諧法治新農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機制和利益協(xié)調制度。一要建立完善農村社會保障制度。健全慈善救濟、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結合的救助機制，完善農村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學資助制度，從源頭上減少生活利益驅動而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農村法律援助制度。完善農村法律服務體系，積極為農民群眾提供法律服務，使農民的權益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。三要建立完善農村治安綜合治理機制。凈化農村社會環(huán)境，維護農村社會穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機制。針對民間糾紛存在主體多元化、客體復雜化、規(guī)模擴大化、行為激烈化這一難題，從維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧發(fā)展的大局出發(fā)，探索人民調解、行政調解、司法調解相結合的新途徑、新機制、新辦法，積極排查調處農村矛盾糾紛，及時化解農村不穩(wěn)定因素，打牢農村法治文化建設的基礎

第5篇 城鄉(xiāng)一體化建設狀況調研報告

農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的xx屆三中全會強調，新形勢下推進農村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結構，加快農業(yè)農村發(fā)展、促進農民富裕、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構沒有根本消除，工農關系不協(xié)調、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未根本改變，制約農村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。xx屆三中全會指出，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農村經濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展格局。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求和重大任務。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎

促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養(yǎng)老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農民經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農村改革，加快農村發(fā)展，改善農村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關鍵。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障

近年來，我國經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農村。農業(yè)基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收難度大，農村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎也在農村。沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農、城鄉(xiāng)關系，加快農村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2023年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學依據和基本要求

（一）科學依據。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學的理論依據、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎。

一是理論依據。xx在黨的xx屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經濟工作會議上，xx再次強調：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展?！眡x提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農城鄉(xiāng)關系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學總結，是深入分析我國經濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業(yè)化的經驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據。

二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業(yè)產品價格的“剪刀差”，將資本從農業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。

三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產看，我國已成為世界工業(yè)生產大國，主要工業(yè)品產量位居世界前列；從產業(yè)結構看，工業(yè)生產占據絕對的主導地位；從進出口貿易看，我國已成為進出口貿易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務的流通業(yè)。這表明，我國已經從一個農業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的能力。國際經驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。我國XX年人均gdp為2456美元、農業(yè)產值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點抓好以下幾方面：

一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結構和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一、二、三產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟融合的原則，促進城鄉(xiāng)各產業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務。這是改善農村面貌、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農村傾斜，著重改變農村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，使廣大農民學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經濟體制、社會結構、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農村工作對接、良性互動的新格局。

三、當前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距

近年來，我區(qū)堅持從建設社會主義新農村的內在要求出發(fā)，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認準方向、增強動力，以內涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區(qū)經濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。XX年全區(qū)農民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比XX年擴大了0.4個百分點。同時，由于農業(yè)產業(yè)結構不夠合理，農業(yè)產業(yè)化經營和工業(yè)化水平低，農民外出務工受到文化和技能的局限，致使農民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉(xiāng)基礎設施差距。由于長期以來農村基礎設施投入不足，__市農村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農田、水利等生產生活條件比較滯后，現(xiàn)有農田水利工程大多嚴重老化，農業(yè)機械化水平低；生活設施方面，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村沒有集中供水設施。

三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內，而農村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓、就業(yè)服務和就業(yè)政策等比較完善，而農村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。

四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質差異比較明顯。特別是在農村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達40%，這已成為目前農村義務教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛(wèi)生僅有6家。在農村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農村勞動者只能參加新農合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

四、推進城鄉(xiāng)一體化的目標思路和政策舉措

當前和今后一段時期，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實xx屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快農村基礎設施建設。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，加大農村基礎設施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網絡建設?？茖W合理地搞好城鄉(xiāng)公路網規(guī)劃和調整，加快農村公路建設。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經營權拍賣等多種形式，大力發(fā)展農村公共交通事業(yè)，力爭到“xxx”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車?？奎c。二要加強城鄉(xiāng)公用設施建設。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加強新老城區(qū)教育資源布點工作，爭取3年內初見規(guī)模、5年內能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農村義務教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學校、農業(yè)廣播電視學校和各種農業(yè)技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農村合作醫(yī)療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標準化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網絡。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農村醫(yī)療市場，促進農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城區(qū)先進文化向農村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育活動。

（三）著力加強就業(yè)和社會保障體系建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農民的職業(yè)技能培訓教育，提高農民的就業(yè)能力。到“xxx”末，力爭農村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；農村勞動力轉移規(guī)模比例達到80%以上。要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。到“xxx”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。以產業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導農民向城鎮(zhèn)集中，推進城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農民向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移。實行農村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設新型社區(qū)，推動農民向市民轉變；在有條件的農村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設農村新型社區(qū)，引導農民向農村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經營集中，加速農業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經營。

（五）著力推進城鄉(xiāng)一體化制度建設。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農業(yè)、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大對區(qū)的轉移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，逐步對本市人口取消農業(yè)人口和非農業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農村土地制度。鼓勵和支持農民采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。探索發(fā)展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業(yè)問題，使農民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農村社區(qū)建設，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農村推行社區(qū)股份合作制改革，促進農民由村民向股東轉變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進具備條件的城郊鄉(xiāng)改設街道辦事處。鼓勵建設中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農村合作銀行試點，鼓勵設立多種所有制形式的農村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次的區(qū)域金融體系，培育農村競爭性金融市場。

第6篇 加強城鄉(xiāng)一體化建設工作報告

加強城鄉(xiāng)一體化建設工作報告范文

城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣的機遇，以科學發(fā)展觀為指導，走“工業(yè)園區(qū)化，農業(yè)產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高點定位，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設的基本前提，在編制規(guī)劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，構建功能完善、產業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

首先是完善好城市建設規(guī)劃。經過近兩年“三年大變樣”工程建設，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網框架已經形成，城區(qū)面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設連續(xù)性的同時，做到拆遷與建設并重，完善城市框架與改善民生并重，進一步完善城市建設規(guī)劃，將縣城與周圍鄉(xiāng)村的居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，建設生態(tài)宜居型城市。

其次是抓好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業(yè)。在規(guī)劃時，應綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經濟發(fā)展水平和潛力等因素，從實際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農業(yè)型、商貿型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展；張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展；河東鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開發(fā)發(fā)展；武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結構互補的區(qū)域產業(yè)分工。

二、強化支撐，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)化

近年來，我們把園區(qū)經濟作為縣域經濟發(fā)展的支撐點，全力推進科技園區(qū)建設，并以此為依托，全面加強招商引資和項目建設工作，經過幾年的努力，科技園區(qū)基本上形成了以高科技產業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)為主體的特色園區(qū)發(fā)展框架，園區(qū)內入駐企業(yè)已達到48家，供水、道路、綠化等基礎設施及配套建設不斷完善，行政審批中心大樓已經竣工即將投運。在今年中國產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式高峰論壇上，我縣科技園被評為全國百佳科學發(fā)展示范園區(qū)，被省政府列入了全省百家重點培育產業(yè)聚集區(qū)。今后要繼續(xù)加大科技園區(qū)項目聚集力度。一是鼓勵企業(yè)整體搬遷或擴建項目進駐園區(qū)，整體搬遷的企業(yè)稅收歸屬按原渠道執(zhí)行。二是緊緊抓住列入全省環(huán)京津高新技術產業(yè)帶的良好機遇，充分利用我縣科技園區(qū)這一招商平臺，繼續(xù)完善高新技術產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)化園、機械加工制造園的一區(qū)多園運作模式，完善園區(qū)行政審批服務中心職能與京津對接的相關政策，通過設立北京創(chuàng)業(yè)園等形式，吸引北京產業(yè)的整體轉移，力爭實現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)項目達到60家，努力把我縣打造成為北京產業(yè)轉移基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科研院校高科技轉化基地。同時，積極與科技、商務等部門溝通聯(lián)系，力爭列入省級經濟技術開發(fā)區(qū)。三是配套建設園區(qū)生活配套區(qū)，在已建成16幢別墅的基礎上，再建設56幢，完成一期建設計劃，吸引更多的投資商來園區(qū)投資置業(yè)。通過園區(qū)建設，提升經濟集聚和輻射功能，使園真正區(qū)成為產業(yè)升級的高地、城市發(fā)展的新區(qū)，進一步加快縣城發(fā)展步伐，提高城市的產業(yè)吸納和人口承載能力，為加快城鎮(zhèn)化步伐奠定基礎。

三、抓住重點，統(tǒng)籌推進農業(yè)產業(yè)化

農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)、農村經濟發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件?？h城作為縣域經濟的發(fā)展極，重點發(fā)展園區(qū)經濟和三產服務業(yè)，農業(yè)通過“公司+農戶+基地”的產業(yè)化發(fā)展途徑，將農產品加工銷售環(huán)節(jié)融入縣城園區(qū)企業(yè)，促進城鄉(xiāng)之間的融合。目前，縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到30多家，其中市級15家，省級5家，入園企業(yè)20家。全縣農產品加工轉化率達64%，農業(yè)產業(yè)化經營率達76.5%。今后要進一步做大做強農業(yè)產業(yè)化，應著重抓好以下三個方面的工作：

（一）加快土地制度改革，推動土地向規(guī)模經營集中

推行并完善土地流轉機制，規(guī)范土地流轉方式，加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營。

第7篇 2023城鄉(xiāng)一體化建設情況工作報告

城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣的機遇，以科學發(fā)展觀為指導，走“工業(yè)園區(qū)化，農業(yè)產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高點定位，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設的基本前提，在編制規(guī)劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，構建功能完善、產業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

首先是完善好城市建設規(guī)劃。經過近兩年“三年大變樣”工程建設，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網框架已經形成，城區(qū)面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設連續(xù)性的同時，做到拆遷與建設并重，完善城市框架與改善民生并重，進一步完善城市建設規(guī)劃，將縣城與周圍鄉(xiāng)村的居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，建設生態(tài)宜居型城市。

其次是抓好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業(yè)。在規(guī)劃時，應綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經濟發(fā)展水平和潛力等因素，從實際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農業(yè)型、商貿型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展;張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展;河東鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開發(fā)發(fā)展;武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結構互補的區(qū)域產業(yè)分工。

二、強化支撐，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)化

近年來，我們把園區(qū)經濟作為縣域經濟發(fā)展的支撐點，全力推進科技園區(qū)建設，并以此為依托，全面加強招商引資和項目建設工作，經過幾年的努力，科技園區(qū)基本上形成了以高科技產業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)為主體的特色園區(qū)發(fā)展框架，園區(qū)內入駐企業(yè)已達到48家，供水、道路、綠化等基礎設施及配套建設不斷完善，行政審批中心大樓已經竣工即將投運。在今年中國產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式高峰論壇上，我縣科技園被評為全國百佳科學發(fā)展示范園區(qū)，被省政府列入了全省百家重點培育產業(yè)聚集區(qū)。今后要繼續(xù)加大科技園區(qū)項目聚集力度。一是鼓勵企業(yè)整體搬遷或擴建項目進駐園區(qū)，整體搬遷的企業(yè)稅收歸屬按原渠道執(zhí)行。二是緊緊抓住列入全省環(huán)京津高新技術產業(yè)帶的良好機遇，充分利用我縣科技園區(qū)這一招商平臺，繼續(xù)完善高新技術產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)化園、機械加工制造園的一區(qū)多園運作模式，完善園區(qū)行政審批服務中心職能與京津對接的相關政策，通過設立北京創(chuàng)業(yè)園等形式，吸引北京產業(yè)的整體轉移，力爭實現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)項目達到60家，努力把我縣打造成為北京產業(yè)轉移基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科研院校高科技轉化基地。同時，積極與科技、商務等部門溝通聯(lián)系，力爭列入省級經濟技術開發(fā)區(qū)。三是配套建設園區(qū)生活配套區(qū)，在已建成16幢別墅的基礎上，再建設56幢，完成一期建設計劃，吸引更多的投資商來園區(qū)投資置業(yè)。通過園區(qū)建設，提升經濟集聚和輻射功能，使園真正區(qū)成為產業(yè)升級的高地、城市發(fā)展的新區(qū)，進一步加快縣城發(fā)展步伐，提高城市的產業(yè)吸納和人口承載能力，為加快城鎮(zhèn)化步伐奠定基礎。

三、抓住重點，統(tǒng)籌推進農業(yè)產業(yè)化

農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)、農村經濟發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。縣城作為縣域經濟的發(fā)展極，重點發(fā)展園區(qū)經濟和三產服務業(yè)，農業(yè)通過“公司+農戶+基地”的產業(yè)化發(fā)展途徑，將農產品加工銷售環(huán)節(jié)融入縣城園區(qū)企業(yè)，促進城鄉(xiāng)之間的融合。目前，縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到30多家，其中市級15家，省級5家，入園企業(yè)20家。全縣農產品加工轉化率達64%，農業(yè)產業(yè)化經營率達76.5%。今后要進一步做大做強農業(yè)產業(yè)化，應著重抓好以下三個方面的工作：

(一)加快土地制度改革，推動土地向規(guī)模經營集中

推行并完善土地流轉機制，規(guī)范土地流轉方式，加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營。

(二)進一步推進農業(yè)產業(yè)龍頭建設

縣委、縣政府按照因地制宜、合理布局、分類指導的原則制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托當?shù)刭Y源，負責抓落實。從發(fā)展生態(tài)農業(yè)和精品農業(yè)的角度，大力推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，一方面以鞏固提高省級農產品加工示范基地縣抓手，做好農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過積極發(fā)展“公司+農戶+基地”模式，大力培育好中糧金冠、北京達華、益利等7家萬噸以上葡萄酒企業(yè)和果仁公司等農業(yè)產業(yè)化龍頭產業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產企業(yè)的原料供應生產基地建設，帶動農民增加收入。