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法律調研報告十二篇

發(fā)布時間:2024-12-03 查看人數:38

法律調研報告

第一篇 法律調研報告9000字

為了拓展和規(guī)范我市法律服務市場,進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,促進法律服務市場的健康發(fā)展,更好地為加快我市經濟社會的發(fā)展提供法律服務,市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專業(yè)人員,在齊育華副主席的指導下對我市法律服務市場情況進行了專題調研。調研組先后聽取了市司法局及__區(qū)、 __縣司法局關于法律服務市場建設的情況通報,走訪了市中級人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領導進行了座談分析。現將調研情況報告如下:

一、我市法律服務市場的基本情況

近年來,我市法律服務市場有了長足的發(fā)展,逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助機構工作人員組成的法律服務隊伍,他們努力做好法律服務與和諧社會建設緊密結合的文章,引導群眾正確反映訴求,通過法律途徑維護合法權益,服務保障民生,確保社會和諧穩(wěn)定,在我市的社會經濟、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。

(一)服務機構不斷健全。目前全市共有律師事務所17個,社會律師140人,公職律師5人;公證處9家,公證員21人;基層法律服務所24家,基層法律服務工作者96人;法律援助中心10家,援助律師32人;司法鑒定所3家,執(zhí)業(yè)司法鑒定人20名。在法律服務隊伍穩(wěn)步增長的同時,今年以來加強了法律援助和司法鑒定機構的建設,以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎上,全面推進并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯絡點的建設,目前,全市已有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數的83.4%,村、居法律聯絡點的建設也全面展開,同時合理規(guī)劃和配置鑒定資源,成立了我市首家法醫(yī)精神病類司法鑒定所——__市第二人民醫(yī)院司法鑒定所,填補了我市精神病司法鑒定技術的空白,也為當事人就近進行精神病類司法鑒定提供了便利。

(二)服務范圍不斷拓展。20__年以來,全市有423家政府及職能部門、企事業(yè)單位聘請律師和公民擔任法律顧問。辦理刑事辯護案件 1653件,代理民事案件6060件,代理行政案件157 件;共辦理各類公證96436件,其中涉外公證(含港澳臺)84928件,國內公證11508件;基層法律服務工作者代理訴訟案件1915件,非訴訟案件 119件,調解糾紛518件;各級法律援助機構為困難群眾提供法律援助3697件,其中民事法律援助2532起,接待來電、來人法律咨詢14824人次;全市司法鑒定機構共接受鑒定委托4182件,各種法律服務數量較以往有了較大的提高,優(yōu)化了我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境,與此同時,我市的法律服務已逐步轉變服務觀念,觸角不斷延伸,滿足了社會不同層面的法律需求。一是服務法治政府建設。堅持圍繞中心、服務大局,找準司法行政工作的結合點、切入點和著力點,全力配合市委、市政府中心工作,充分發(fā)揮法律服務職能,主動出擊,積極出力,鼓勵、引導律師參政議政;圍繞建設“法治政府”目標,推動各級政府建立、完善法律顧問制度,推進政府依法行政;指導工商系統(tǒng)開展公職律師試點工作,現全市有5名工商系統(tǒng)公職律師取得執(zhí)業(yè)證。二是服務經濟發(fā)展。繼續(xù)引導和鼓勵律師積極介入經濟建設主戰(zhàn)場,為工業(yè)園區(qū)開發(fā)、重點工程建設、城市建設等重點工作提供優(yōu)質法律服務;指導僑資企業(yè)法律顧問團開展工作,為華僑要素回流工程做好服務。三是服務和諧社會。積極參與政府信訪接待和群體性事件處理工作,選派了政治意識強、經驗豐富的律師,輪流參與市政府的信訪接待工作,為上訪群眾解答法律問題,協(xié)助信訪部門調處涉法涉訴案件,為涉法信訪案件及時提供免費法律服務,引導群眾依法正確表達訴求,減少不和諧因素,維護穩(wěn)定大局。四是服務民生工程。在市區(qū)江濱區(qū)塊舊城改造等民生工程中發(fā)揮法律服務優(yōu)勢,開展舊城改造矛盾糾紛調解工作。截至到9月28日,由市、區(qū)人民調解員、司法局骨干力量、專職律師組成的5個調解小組成功調處糾紛64起,涉及拆遷戶359戶,拆遷面積近5000平方;拓寬法律援助的受援范圍,除《條例》規(guī)定的范圍外,對黨政領導交辦的、信訪部門轉辦的、工會或殘聯等團體要求辦的、在校大中專學生等青少年群體合法權益受侵害的和其他確實需法律援助的事項,都擴大為法律援助的范圍,如慶元的法律援助案件從XX年的15件上升到20__年的163件,使弱勢群體獲得了必要的法律援助,取得了良好的社會效果。五是服務基層農村。積極搭建法律工作者為基層服務的平臺,引導法律服務向基層延伸。成立了__市律師協(xié)會農民工維權工作站,建立律師事務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結對制度,全市各律師事務所與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議,負責涉訟案件,積極為其提供法律意見,為弱勢群體提供法律援助。開設“法制講堂”,為居民定期進行法律培訓,普及法律知識。全市9個公證處也分別與9個行政村建立了結對聯系制度,其中有7個公證處還與聯系村簽訂了書面的法律服務協(xié)議,無償提供公證法律服務,開設法律知識講座,協(xié)助調解重大疑難糾紛,幫助低收入農戶脫貧致富。

(三)服務機制不斷完善。近年來,我市法律服務行業(yè)開展了“教育規(guī)范樹形象”、“規(guī)范建設年”等活動,完善了工作機制,提升了法律服務人員的責任意識、管理意識和服務意識,推進了法律服務市場規(guī)范化、制度化建設。一是完善法律服務管理機制。進一步加大對法律服務市場的管理監(jiān)督和指導力度,通過信息公開、誠信檔案等方式規(guī)范行政管理,加強行業(yè)管理,強化自律管理,形成三者有機結合、良性互動的管理機制。二是完善法律服務案件質量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導縣(市、區(qū))法律服務工作,落實便民措施,簡化程序,加大辦案力度,通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評選優(yōu)質案件等方式,提高法律服務質量和辦事效率。三是完善法律服務便民機制。暢通農民工申請法律援助的渠道,方便農民工就近申請法律援助;采取積極措施,對農民、農民工追討工資和請求經濟賠償的案件,不審查經濟困難條件,確保需要法律幫助的農民工及時獲得法律援助;創(chuàng)新服務形式,采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務方式,為農民、農民工提供有效的法律援助。

黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會宏偉藍圖,隨著依法治國的步法不但加快,和諧新農村建設不斷推進,國家對農村基礎建設不斷加大,惠民政策也落實到千家萬戶,農村各種類型的矛盾糾紛大量涌現。使法律援助工作更加堅巨,責任更加重大。筆者通過對竹溪縣法律援助工作站建設的現狀及問題進行分析,就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用,提高整體效能,推動基層法律援助工作的全面發(fā)展進行了調研。

一、____縣基層法律援助工作站建設現狀

在竹溪縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),各基層法律援助工作站,與司法行政機關基層司法所合署辦公,實行“兩塊牌子、一套人馬”,司法助理員兼職法律援助工作,做好法律援助案件的輔助性工作。自XX年起,根據上級要求,結合我縣實際,開展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設,截至目前,已建成規(guī)范化法律援助工作站12個。

二、基層法律援助工作站面臨的問題

1、援助工作人員不足,經費短缺嚴重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。

竹溪縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總人口37萬,一個法律援助中心,12個法律援助工作站,而法律援助中心工作人員僅有3人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助輔助性工作的司法所長及司法助理員不足20人。

法律援助經費來源渠道單一,主要依靠政府財政撥款、社會捐款及行業(yè)奉獻(主要指律師義務辦案),而基層法律援助工作站沒有具體的經費,且在具體從事法律援助工作中,因受許多客觀因素的制約,會產生一定的服務成本,給具體承辦的工作人員帶來一定的經濟負擔。

2、援助對象的法律意識有待提高,農民的法律意識須進一步加強。

從目前的現狀來看,在我縣開展法律援助工作的重點是農村,工作的難點是怎樣開展好對廣大農民群眾的法律援助工作。部分農民群眾特別是農民工,對法律援助工作的認識不夠。比如,一些案件的當事人對法律援助的要求標準過高,一些人“打官司”就滿腹牢騷,一些人認為一經法律援助程序就必須給受援人帶來直接利益,還有一些案件當事人由于不懂得法律,或受利益的驅動,想打贏官司又不想花錢,每遇案件動輒就到法律援助中心,不理會法律援助的受案范圍,要求法律援助中心給他們提供無償服務……無形之中增加了法律援助工作的難度和強度。

三、如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議

1、整合所有力量,發(fā)揮資源優(yōu)勢。

配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制,律師業(yè)務已經進入了市場化運作。律師的工資不再由政府撥款,只能靠代理案件收取案件代理費用。由于律師業(yè)務由當地司法局管理,司法局靠行政命令,長期安排律師事務所指派律師,無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去,建議在縣一級法律援助中心配備幾名專職律師,由財政發(fā)工資,納入公務員編制,使法律援助工作由專職律師專門代理,以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量,在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中,起著重要作用。他們是農村基層政權的中堅,有著“熟悉民情,懂得法律,身處基層”的特有優(yōu)勢,可以通過日常工作,對廣大群眾進行常態(tài)化的普法宣傳教育,讓大家明白什么是法律援助,以及法律援助的作用和意義。

結合地區(qū)實際,著力打造“半小時法律援助服務圈”。當前,我縣正處在“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進社會管理創(chuàng)新的階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據自身實際對轄區(qū)實行網格化信息管理,全面掌握每個網格所有服務對象的家庭情況及服務需求,以提高服務水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網格點、網格員的作用,打造好“半小時法律援助服務圈”,讓有需要的群眾在半小時內得到法律援助服務。

2、加大宣傳力度提升自身能力。

目前,多數法律援助工作站工作人員由兼職人員構成,其不具備專業(yè)的法律知識和相關的工作技能,導致了在面對服務對象時不敢對咨詢做出解答,面對矛盾糾紛時不知道該如何進行處理。因此,應制訂系統(tǒng)的學習培訓計劃,積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現場等多種方式,不斷加強對法律援助站工作人員的培訓,教會他們掌握一些基本的法律知識和工作技能,使他們有能力積極參與法律援助各項業(yè)務工作,著力提升法律援助服務能力。

對法律援助工作的宣傳,局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務工作者,宣傳形式比較單一,很多報刊、電視、網絡等媒體沒有得到有效應用,雖然各職能單位做了大量的宣傳工作,但法律援助工作的宣傳面仍窄小,仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯過援助機會,在遇到拖欠工資、工傷賠償等問題時,因無法獲得幫助從而失去了維權機會。除了司法行政機關結合“法律七進”工作的普法宣傳外,法律援助工作還應引起各級黨委、政府領導的重視,組織力量,加強對法律援助工作各項內容的宣傳,充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。

結合基層法律援助工作的實踐和特點,建立健全基層法律援助工作站的各項制度,明確工作職責,運用典型來指導和推動規(guī)范化建設,以點帶面,逐步推開。通過全面實施規(guī)范化管理,促進法律援助工作站全面實現工作效能,為群眾提供更方便、更優(yōu)質的法律援助服務。

在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中,結合我縣實際,我?guī)ьI政策法規(guī)股人員,對全縣國土資源法律知識宣傳教育工作進行了調研,通過調研,我就我縣國土資源法律知識宣傳教育工作,談點看法。

一、當前宣傳教育培訓工作存在的幾個問題

(一)對國土資源宣傳教育培訓工作的思想認識不足。

當前,許多地方領導對國土資源法律知識宣傳教育培訓活動工作思想認識不足,認為宣傳教育培訓活動工作是一項軟任務,搞得好壞無關緊要,少數國土資源管理部門領導認為宣教工作投入大,見效慢,抓與不抓差距不大,還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢,總是應付一下就算完事,認為只要進行過宣傳,發(fā)放過資料,講過課就完成了任務,沒有真正去考慮這項工作到底使干部群眾法律意識提高了多少,干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實際問題,導致了宣傳教育培訓活動工作流于形式。

(二)國土資源宣傳教育培訓工作形式單一。

幾年來,我們在教育培訓上大多采用“灌輸式”教學,致使學習的同志始終處于被動狀態(tài),不能有效激發(fā)學習的積極性,削弱了教育培訓工作的吸引力,影響效果。教學者之間缺少必要的交流、討論,不能達到良好效果的目的,不利于各級領導干部更好的掌握國土資源法律法規(guī)基本內容。

(三)國土資源宣傳教育培訓工作缺乏專業(yè)隊伍。

基層國土資源部門缺乏專門的宣教機構,在宣傳教育培訓工作中主要采取國土資源部門干部職工自行組織的講授人員,參與宣講的干部宣講經驗不夠豐富,整體的宣傳素質也不高,往往是照本宣科。有些宣講干部對知識掌握得還不夠準確,甚至存在理解偏差,往往對干部群眾提出的疑問不能正確解答。

二、抓好宣傳教育培訓的幾點建議

(一)進一步深化對國土資源法律知識宣傳教育活動工作重要性的認識。

認真貫徹落實黨的__大精神,有效推進國土資源管理工作,是___明確指出的。中央六部委聯合下發(fā)的《關于開展全國縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓活動的通知》,目的就是通過開展宣教活動,使領導干部依法行政的水平不斷提高,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基層干部保護和合理利用國土資源的觀念意識不斷增強。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導干部和國土工作人員要在學法、守法上作表率、當模范,做到依法行政。基層國土資源所工作人員要增強其使命感,避免宣傳教育培訓活動工作流于形式。要不斷深入到基層,了解具體實際情況,注重教育的實效。要把國土資源普法重點放在增強基層群眾的權利義務觀念上,即從維護基層群眾權益的角度,促使他們增強國土法律意識。

(二)創(chuàng)新培訓方式,豐富培訓內容。

在國土資源宣傳教育培訓工作中,一是要在宣傳教育培訓的對象,內容上有重點,在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓的內容要突出實用性,針對性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā),增強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),村干部的國土資源法律法規(guī)意識,激發(fā)他們參與國土資源管理的積極性。二是要采取生動活潑、簡而易懂的形式開展廣泛的宣傳活動,積極采用案例式,互動式等培訓方式,重點宣傳與干部群眾生產生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規(guī)知識,充分調動基層干部的能動性,增強教育培訓的吸引力,從而在全社會營造一種濃厚的學習氛圍,確保教育培訓收到預期效果。

(三)提高國土資源宣傳教育培訓的宣教隊伍綜合素質。

宣傳教育是國土資源工作的“形象工程”,宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國堅守18億畝耕地紅線的有力舉措,也是落實國土資源宏觀調控的有效途徑,更是國土資源部門落實科學發(fā)展觀,全心全意為人民服務的直接體現。因此,要加大宣教干部隊伍培訓力度,培養(yǎng)一批熟悉國土資源法律,具有豐富專業(yè)知識的宣教人員,將宣傳教育培訓活動長期化、制度化、有效地服務社會主義新農村建設。

(四)加強組織領導,健全考核體系。

國土資源法律知識宣傳教育培訓工作是一項系統(tǒng)工程,需要逐步健全和完善教育培訓制度,不斷提高教育培訓的實效。為此,要采取行之有效的措施,加強督查考核,量化考核,確保取得實效。

國土資源法律知識宣傳教育培訓工作是一項需要長期抓,抓長期的日常性工作。我們有理由相信,隨著基層國土資源法律知識宣傳教育培訓工作的深入開展和加強,基層干部群眾的法律意識將不斷增強,國土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。

XX年12月,我市成立了“__市政府法律顧問團”,聘請了5名資深律師擔任市政府法律顧問。法律顧問團成立后,在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證,參與招商引資、規(guī)范性文件審查、重大經濟項目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作,推動了政府依法行政工作進程,體現了政府法律顧問存在的價值和特殊性及不可替代性。

一、工作開展情況

(一)為政府重大決策提供法律意見和法律論證。市政府法律顧問團通過參加市長辦公會議、市政府常務會議等重要會議,對政府重大決策提供法律意見。同時,組織專家、職業(yè)律師以及社會各界人士就政府重大決策進行法律論證,從而從源頭上把好法律關,保證政府決策的合法性。

(二)審核把關政府規(guī)范性文件。顧問團協(xié)助政府法制辦,對政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件,從法律方面提出修改和補充建議;同時,為政府正在實施或準備實施的行政管理工作組織的各項改革方案以及具體措施提供法律意見。截至目前,政府法律顧問團參與起草、審查規(guī)范性文件 份,為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。

(三)參與信訪案件處理。顧問團參與處理政府涉法事務,以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛,維護政府依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益,進一步發(fā)揮了政府法律顧問和參謀助手作用。同時,配合信訪部門,為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見,對上訪群眾提供法律援助。我市信訪局目前實行律師信訪值班制度,讓專業(yè)律師與群眾面對面,幫助群眾解決法律方面的困惑和問題,有效化解了基層矛盾,維護了社會大局的穩(wěn)定。

(四)就行政復議等案件涉及的重大法律問題提供法律咨詢。隨著社會主義法制的健全和公民法律意識的提高,政府法制辦每年需要辦理大量的行政復議案件,同時還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時,需要具備相當專業(yè)的法律知識,政府法制辦將法律顧問召集到一起,就案件處理中涉及的重大法律問題進行研究討論,確保案件處理決定合法、公平、公正。

二、困難和問題

我市政府法律顧問工作雖然取得了一定的成績,但還存在著以下幾個亟待解決的問題:

(一)定位不適應新形勢的需要。政府法律顧問參與的法律事務往往非常重大,非常復雜,而且非常緊急。但是,由于時間原因,有的重大決策顧問前期沒有介入,不了解情況,又沒有足夠的時間去審查證據,更談不上深入研究了。這種法律顧問工作嚴重后置化的顧問方式,阻礙了政府法律顧問工作的發(fā)展、完善。

(二)潛力沒有得到充分發(fā)揮。一個時期以來,由于政府法律顧問成員自身不斷發(fā)生變化,又沒有得到及時的補充調整,致使政府法律顧問工作不斷弱化,加上一些顧問團成員工作的積極性主動性不夠,對政府的依法行政等相關工作,缺乏積極的參與,知識積極的提供意見和建議。同時,由于法律顧問自身職業(yè)原因,出于職業(yè)收入考慮,“訴訟型”顧問職能相對強一些。這樣的情況,導致法律顧問部分職能弱化,不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。

(三)長效機制不夠健全。從XX年到現在已有7年時間,在這7年時間里,我市的政府法律顧問工作連續(xù)性不夠強。由于激勵機制等多種因素,法律顧團成員工作主動性下降,導致部分工作職能出現弱化趨勢。雖然我市政府法律顧問在經濟建設等方面發(fā)揮了積極作用,取得了一些成績,但是從嚴格意義上講,從貫徹落實依法行政的要求來看,從實現行政工作法制化、規(guī)范化、科學化的目的出發(fā),我們必須建立政府法律顧問工作的長效機制。

三、建議

(一)關于工作定位問題。為我市各級政府提供法律顧問服務,應當把握宏觀,搞好服務定位,突出服務重點,注重質量和實效,為建設法治政府,維護社會穩(wěn)定,創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質高效的法律顧問服務。我們認為市政府法律顧問要做好以下工作:

1、論證政府重大投資項目的法律可行性。市政府擔負著基礎設施建設的重大責任,這些政府項目投資大,投資周期長,涉及法律關系眾多,且往往關系到百姓的基本利益。因此,政府項目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問,對政府重大投資項目的法律可行性進行論證,設計法律框架。在項目進行過程中,協(xié)調相關各方的法律關系,起草相關法律文書,參與談判及決策過程,保障項目的依法進行以及政府資金的安全。

2、協(xié)助市政府預防及處理各種糾紛。市政府作為一個主體,同社會其他主體發(fā)生經濟往來及其它民事法律關系是難免的。近年來,以政府為一方主體的經濟民事案件大量增加,例如房屋租賃、房屋拆遷、建設用地、土地使用權問題,以及經濟糾紛等較為頻繁。而且,隨著我國行政訴訟法的實施,政府成為行政訴訟的被告也時有發(fā)生。政府作為案件的一方主體,在案件起訴前解決的可能性很大,但是,由于政府長期以來缺乏這方面的專業(yè)人員,訴前調解工作十分滯后。政府法律顧問的介入,可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率,既解決了矛盾和問題又取得了良好的社會影響。

(二)關于工作潛力發(fā)揮問題。

首先,要提高法律顧問業(yè)務技能。法律顧問在提供法律服務時,遇到的不僅僅是法律適用問題,很多是法律、政策及社會問題交織在一起,遇到最多的問題可能就是政策的適用問題。法律顧問要熟悉政策,并對政策合法性的適用后可能帶來的法律風險做出判斷,及時給政府提供風險提示,避免造成更大的損失。因此,提高法律顧問業(yè)務技能是做好工作的重中之重。

其次,要明確法律顧問工作職責。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問為政府依法行政提供法律服務的關系,雙方的權利義務均經協(xié)商后用契約條款固定,法律顧問則由政府聘請,按照合同享有權利和履行義務。

再次,要建立激勵機制。由于政府法律顧問工作的特殊性和重要性,建議政府建立相關的激勵政策和措施,激發(fā)其工作積極性,確保充分發(fā)揮政府法律顧問的工作潛力,推動政府法制工作再上新臺階。

(三)關于建立長效機制問題

1、建立政府法律顧問資格審查制度。應當從制度上明確擔任政府法律顧問的資格。我們認為,理想的政府法律顧問人員組成應該是以公職律師為主體,法學專家和執(zhí)業(yè)律師(非公職律師)為輔。公職律師作為政府法律顧問的主體是政府工作性質所決定,因為公職律師自身一般就是或者曾經是國家行政機關的成員,相對一般執(zhí)業(yè)律師熟悉政府工作的操作程序,能準確把握政府工作的著力點,容易通過法律方式把政府的工作意圖準確地予以體現,能較好體現法律顧問的參與性、參謀性和顧問性。法學專家擔任政府法律顧問主要是利用他們精深的法學理論,著重對政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過他們的訴訟經驗豐富政府法律顧問組的服務手段。具體條件是具備懂法律、熱愛政治活動、懂市場經濟、懂私權需求的基本素質,還必須具備高度的政治責任感和工作責任感,一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。

2、完善政府法律顧問工作規(guī)則。一是健全法律顧問制度。市政府法律顧問團設在市政府法制機構內,在市政府行政首長的領導下負責政府法律顧問工作。二是明確、強化法律顧問的主要工作職責、顧問工作的方式方法,工作程序,紀律要求、責任追究等,進一步明確法律顧問工作職責,提高法律顧問責任意識,切實提高政府法律顧問工作效能。

3、健全工作目標考核評價體系。將政府法律顧問工作納入政府中長期工作計劃和目標中,并建立相應的責任制,定期對有關負責同志的工作情況進行考核評價,并計入年終考核評價成績,作為干部晉升、評先的重要參考依據。

第二篇 加強少數民族地區(qū)法律援助工作調研報告3000字

重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū),是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶,包含黔江區(qū)(原黔江土家族苗族自治縣)、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣,地理位置上以黔江區(qū)為中心,東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州,南與貴州省銅仁地區(qū)接壤,西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶市涪陵區(qū),北瀕長江與萬州相鄰。東西寬147公里,南北長264公里,片區(qū)總面積為16936平方公里,總人口300余萬人。作為一個少數民族集居區(qū),聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個少數民族,少數民族人口200余萬人,占渝東南地區(qū)總人口的66.1%以上。長期以來,人們在生活習性、受教育程度、教育方式、對事物的認識接受等方面受民族習俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展狀況與我市其他區(qū)縣相比,具有自己獨特的特點,主要表現在:

----受民族習俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習俗影響,群眾重男輕女思想根深蒂固,宗族思想較嚴重,特別是在幾個姓雜居的地方,人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢力解決,大姓欺負小姓,小姓口服心不服,時常發(fā)生宗族械斗,死人傷人的事時有發(fā)生,婦女合法權益受侵害,老人無人贍養(yǎng)等問題突出。

----群眾解決問題講武力,法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復雜,受自然地理條件的限制和歷史等原因,群眾法制觀念淡薄,解決問題常常依靠武力,加之涉交界地眾多,“插花地”、“三不管地”實質存在,糾紛多,械斗多,刑案多,社會治安狀況復雜,據近三年統(tǒng)計,在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內違法犯罪人員共達5000人以上,年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無減,呈上升趨勢。民間糾紛更是頻頻發(fā)生,僅去年黔江區(qū)各級人民調解組織就調解糾紛5100多件,平均每天達14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學思想在民族地區(qū)不夠普及,封建迷信思想盛行,部分少數民族群眾相信命運、相信神靈,算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在,群眾有病不上醫(yī)院,不請醫(yī)生,而是請巫婆、神漢“作法”、“驅鬼”,或者請江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治,常常貽誤病情,或致傷致殘致死,往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散,交通不便,尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠山區(qū),群眾分散居住在大山溝里,山高路遠,交通十分不便,有的地方至今仍未通車,靠馬幫運輸,最遠的從家里到鄉(xiāng)場要一天,從鄉(xiāng)場到城區(qū)要一天,往返就要4天,農村弱勢群體尋求法律援助十分不便。

經濟落后,民生困難,無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū),經濟落后,群眾收入不高,往往靠外出務工掙錢養(yǎng)家糊口,黔江區(qū)52萬人口中,外出務工人員近12萬人。統(tǒng)計資料顯示,全區(qū)農民人均純收入僅2828元,其中農民人均生活消費支出即達2721元,除去生活支出,所剩無幾,連尋求法律援助的交通費用都支付不起,有的在合法權益受侵害后不得不放棄法律援助,把苦水往肚子里吞。

弱勢群體數量龐大。以黔江區(qū)為例,除近12萬人外出務工外,還有殘疾人3.02萬人,未成年人6.8萬人,老年人5.9萬人,絕對貧困人口30761人,城鎮(zhèn)低保對象11211人,其合法權益受侵犯案件時有發(fā)生,法律援助工作量大,實現“應援盡援”目標任務重,壓力大。

法律援助工作受經費等因素制約,舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性,財政困難,人才難引進,法律援助工作受經費、編制、人員素質等因素影響,開展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制(實際在編2人,均為管理人員,另2名編制正在向全市公招專業(yè)人員),沒有專職律師,沒有交通工具,也沒有獨立的辦公場所,其設置與業(yè)務發(fā)展極不適應。由于經費不足,辦理的法律援助案件遠遠不能滿足需求量,供需矛盾突出。

針對這些特點,筆者提出如下對策建議:

(一)加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度,幫助民族地區(qū)建立法律援助經費保障機制

民族地區(qū)由于財政困難,經費不足,中央和市上應加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度,幫助民族地區(qū)建立“一元為主,多元結合”的經費保障機制?!耙辉獮橹鳌本褪且⒁灾醒?、市財政撥款為主的經費保障制度,建議中央、市對民族地區(qū)法律援助經費按照人平1元的標準納入財政預算,并隨著經濟社會發(fā)展而逐步增加法援資金的投入,以保證少數民族享有國家規(guī)定的最低標準的法律援助服務?!岸嘣Y合”就是在政府財政撥款上堅持中央財政和各級地方財政撥款相結合,要求地方政府給予相應比例配套,以此調動地方財政投入法律援助經費的積極性。

(二)加強法律援助中心三大建設

一 是網絡建設,在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站,村設援助點,在工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委分別設立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站,在主要勞務輸出基地設立外出務工人員法律援助工作站。二是隊伍建設,各援助站落實1—2名工作人員,保證正常工作開展。援助中心增編至10人,面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎設施建設,各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設施,援助中心建設獨立的辦公房,配置交通工具,確保工作開展需要。

(三)推行法律援助網上審批,方便群眾申請法律援助

黔江區(qū)司法局投入10萬元自主研發(fā)了法律援助網上審批系統(tǒng),5月上旬正式投入運行以來,效果良好,法律援助辦事效率大大提高,群眾申請法律援助更加方便,法律援助審批更加公開正,法律援助信息管理更加科學,法律援助監(jiān)督渠道更加暢通。事實證明,這是解決民族地區(qū)困難群眾申請法律援助難的最好辦法。下一步,該局一方面推進網上審批的全覆蓋,另一方面,借助電腦的普及進一步完善網絡審批系統(tǒng),讓有電腦的城鎮(zhèn)弱勢群體在家也可以網上申請法律援助,農村(社區(qū))弱勢群體申請法律援助不出村(社區(qū))。

(四)放寬民族地區(qū)法律援助條件,擴大民族地區(qū)法律援助范圍

1、現行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人,在民族地區(qū),可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權利和財產權利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響,在少數民族地區(qū)重男輕女的現象特別嚴重,建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬,不用審查經濟狀況。

3、少數民族地區(qū)群眾涉嫌家庭暴力的,無論男女都應提供法律援助。

4、少數民族地區(qū)農民家庭財產權利受侵害,如高速公路、鐵路、水電站等國家重點工程建設中損壞農民家庭財產的,免費提供法律援助。

(五)加大普法、科普宣傳教育力度,讓法律、科學的陽光照耀民族地區(qū)

要不斷探索新時期民族地區(qū)法制宣傳教育的有效途徑。在內容上要突出新穎性,使少數民族群眾易于接受,學得懂、記得牢;在形式上要突出多樣性,要根據不同的對象、不同的年齡段有針對性地開展法制宣傳教育活動,充分利用有效載體,充分發(fā)揮大眾傳媒如電視、報刊、網絡等優(yōu)勢作用,播放法制宣傳片、開辟以案說法、法律問答、維權服務等欄目,以此解決少數民族群眾集中組織學法難的問題。廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育活動,推進法律知識進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位,通過加大普法宣傳教育力度,用法律滌蕩封建宗法勢力和重男輕女封建思想,用法律制止宗族械斗,提高群眾的法律知識和用法律武器維護自己合法權益的意識,從根本上減少侵犯弱勢群體合法權益的案件。同時,大力宣傳普及科學思想,幫助少數民族群眾破除封建迷信,弘揚科學精神。

第三篇 法律援助調研報告4350字

法律援助是為經濟困難或者特殊案件的當事人提供免費的法律服務,其實質是法律扶貧、扶弱、扶殘,是實現法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構建社會主義和諧社會關系密切。提高法律援助的管理能力,不斷改進和完善法律援助機構自身工作機制,充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用,是司法行政機關創(chuàng)新社會發(fā)展的重要內容,對于有效解決社會矛盾,促進社會安定有序和諧發(fā)展意義重大。

一、法律援助機構的職能

法律援助的管理是設置管理機構對法律援助項目或組織進行管理,確定其優(yōu)先工作目標,并對服務的提供承擔管理和經濟上的責任。法律援助管理的核心是解決法律援助事務由誰管理和怎樣管理的問題。管理的內容主要包括確立管理目標并監(jiān)督其實施制定和指導實施相應的政策、管理多種來源的資金、建立服務質量保障機制等。建立個什么樣的法律援助機構,以何種方式組織、實施法律援助,是關系到法律援助工作能否得以順利開展的大問題。

法律援助機構的職能主要有三項:(1)受理法律援助申請。申請人向法律援助部門提出法律援助申請,法律援助部門應按法定程序予以受理。(2)審查法律援助申請。法律援助部門對申請人情況進行資格審查,決定是否對申請人提供法律援助;(3)指派或者安排人員為符合援助條件的公民提供法律援助。法律援助部門經過審查,確定申請人符合法律援助條件后,應當指派或者安排人員為申請人提供法律援助,并及時通知申請人。

二、法律援助管理的現狀

____年國務院頒布實施《法律援助條例》,標志著我國法律援助制度體系構架基本形成。條例實施以來,法律援助的政府責任進一步得以落實,各級政府對法律援助經費的投入逐年加大,法律援助工作力度不斷加強。____集中辦案模式的建立,實現了政府購買服務的嘗試,避免了勞動用工風險,避免了辦案人員過散、管理難度大的問題,通過案前把好選人關、案中把好監(jiān)督關、案后把好評查關,全程嚴控辦案質量,并制定獎懲辦法,開展案件質量評審,嚴把案前、案中、案后三關,使隊伍管理更嚴謹、更規(guī)范,從而實現高質高效的法律援助工作成果。集中辦案模式使法律援助變“外部分散管理”為“內部一體管理”、變“以案補貼”為“定額補貼”、變“指定專長”為“提升專長”,大大減輕了管理負擔和補貼負擔,大大提升了服務能力、質量和效率,順應了____區(qū)法律援助工作的環(huán)境特點和管理需求。

(一)人員集中,實現辦案隊伍管理有效提升

__年,我們在調研和借鑒其他地區(qū)經驗的基礎上,結合自身的特點,采取集中辦案新模式。堅持以能力、責任心、愛心為標準,在骨干律師隊伍中篩選老、中、青三個層次的6名執(zhí)業(yè)人員,全日制參加區(qū)法律援助中心值班,勞動關系仍然掛靠在原法律服務機構,由所在機構與法律援助中心簽定業(yè)務協(xié)作協(xié)議。身份上,他們代表中心對外開展援助工作。業(yè)務上,除值班、辦案外,還承擔其他法律援助事務,一般情況下不得承辦收費案件,不得在中心接待收費當事人。案件上,除街道工作站受理的非訴援助案、受援人點援外,其他法律援助案件統(tǒng)一由他們辦理。報酬上,給予定額補貼,不再以案補貼。管理上,以《法律援助專職律師管理制度》和雙方簽訂的《法律援助專職律師公約》為基礎,集中開展援助工作并接受中心的管理。形式上,整體表現為“專職法援律師”和“專職法律援助工作者”。6名律師、2名法律工作者專職從事法律援助案件代理、行政大廳和援助中心值班接待等工作。其他社會執(zhí)業(yè)律師通過“點援制”作補充參與法律援助案件辦理,保障受援人的自由選擇權。

(二)經費集中,實現資金使用效益成倍提高

目前,各級政府每年在確定的法律援助經費預算時,并沒有統(tǒng)一的標準。____區(qū)近年來案件辦理的數量大幅度增長,可經費增長的速度難以滿足案件辦理的需求。集中辦案模式運行以來,極大降低了補貼開支,也極大地提升了工作效率。

過去我們也是以案補貼,一案一結,一案一補,案件補貼一年70余萬元。法律援助專項經費入不敷出,隨著法律援助力度的加大,法律援助案件數量急劇上升,法律援助案件補貼也隨之劇增,僅__年,中心就發(fā)放補貼70余萬元,遠遠超過財政給予的55萬元的專項。實行集中辦案模式,6名專職律師補貼總額只有40多萬元,除街道工作站非訴案和個別點援案件外,每年一千件以上的案件代理、值班以及其他法律服務均由他們承擔,補貼支付降低了、工作總量卻上升了,有效地緩解了經費不足的矛盾。

(三)辦案集中,實現案件辦理質量全面提優(yōu)

以往法律援助案件的辦理,是由中心派到所、再由所派到人,在中心值班的律師也是天天換,他們對法律援助的條件、范圍等規(guī)定不熟悉,對當事人的服務水平參差不齊。中心實行集中辦案模式以后,我們感到這一模式一是有利于中心對法律援助案件的控制,接待群眾的服務質量有了質的提升;二是有利于管理人員與辦案人員的溝通,協(xié)調,中心便于掌握案件的進展和動向;三是有利于通報工作、統(tǒng)一思想、總結問題、及時調整,對疑難復雜案件的集體討論,能夠使得案件很好地得到處理;四是有利于律師辦理不同類型案件時進行相對平衡地發(fā)放補貼,避免律師對案件的挑三揀四,鼓勵律師對每件案件,尤其是勞動爭議案件優(yōu)先通過非訴的方式處理,成本低,見效快,深受受援人的歡迎;五是有利于針對性地選派專業(yè)律師??筛鶕稍讣念愋蛯β蓭熯M行相對固定的分工,其專業(yè)化服務優(yōu)于一般社會法律服務機構;六是有利于中心舉辦業(yè)務培訓。經常邀請勞動仲裁、勞動保險、勞動監(jiān)察、法院民庭的領導進行授課、答疑解惑,并對事先梳理出的問題一起交流探討,商議切磋,拓寬辦案思路、辦案方法,全面提升辦案效果。

三、法律援助管理面臨的現實問題

(一)法律援助工作機制不健全,部門間協(xié)調不力。當前法律援助機構的運作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評估等缺乏科學的規(guī)定。如為民事、行政案件的當事人減免訴訟費,為刑事被告人指定辯護人等援助項目,均由法院管理,其余項目或由司法行政機關負責,或由社團組織負責。而這些部門各自為政,缺乏一個統(tǒng)一的組織管理機構或組織協(xié)調機構。特別是法律援助工作的保障機制尚不健全,福利政策落實不力。這在一定程度上影響了法律援助隊伍的穩(wěn)定和整體功能的發(fā)揮。

(二)立法相對不完善,管理缺乏規(guī)范化和統(tǒng)一化。法律援助制度的完善程度,是檢驗司法制度乃至整個法律制度健全與否、先進與否的重要標準,也是衡量社會文明、法律文明進步程度的重要準繩。完善的立法是法律援助制度得以順利發(fā)展的前提和基礎?,F有的法律依據主要是__年頒布施行的《法律援助條例》,顯然不能滿足日益復雜的社會需求。實踐中,很多法律援助機構已經在降低門檻、擴大受援面,如果沒有統(tǒng)一立法,必將使法律援助陷入“各自為政”的尷尬局面,這顯然對于提高法律援助管理能力是不利的。

四、提高法律援助管理能力的幾點建議

(一)加大法律援助經費投入,形成制度保障。法律援助工作的健康發(fā)展離不開穩(wěn)定可靠的財政經費保障。司法行政部門和法律援助機構要繼續(xù)積極主動向黨委政府請示匯報,主動與財政部門協(xié)調溝通,進一步健全和完善以政府財政供給為主渠道的法律援助經費保障體系和保障機制。同時,加強法律援助經費的監(jiān)督和管理。建立健全法律援助經費管理制度,保證法律援助業(yè)務經費專款專用,接受財政、審計部門的監(jiān)督,規(guī)范法律援助經費的使用和管理,提高經費使用效益。

(二)提高法律援助工作人員的業(yè)務能力。加大培訓力度,全面提高法律援助人員的思想政治素質和業(yè)務素質。通過舉辦各種類型的培訓班加強政治和業(yè)務學習,交流工作經驗和情況等形式,著力提高全體工作人員和法律志愿者的政治思想素質、職業(yè)道德素質和業(yè)務素質。同時,法律援助機構要加強調查研究,了解掌握困難群眾對法律援助的實際需求,總結工作經驗;加強法律援助理論研究,特別要研究法律援助在構建社會主義和諧社會中的地位和作用問題,法律援助資源調配問題,法律援助經費保障、使用效率和規(guī)范管理問題,法律援助工作的規(guī)范和質量問題等等,研究制定加強法律援助工作相關政策和制度。要重視加強法律援助專門隊伍建設,深入開展社會主義法治理念教育,加強業(yè)務培訓,努力提高工作人員業(yè)務素質和服務能力,尤其是做群眾工作和解決實際問題的能力。

(三)加強相關立法。

1.提升法律援助立法層次中國法律援助制度的最高法律依據是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國家尊重和保障人權”的規(guī)定,最直接法律依據是國務院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯系最密切、最廣泛的制度,是法治意識普及的最佳途徑,其立法意義遠非其他一般救助措施所能相提并論的。因此,中國法律援助制度的立法層次不應該限定在行政法規(guī)。筆者建議,在憲法中明確載明“國家堅持和發(fā)展法律援助事業(yè)”,用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。同時,從長遠計,在《條例》施行一段時間后,在法律援助實踐成熟的基礎上,努力提高法律援助立法層次,由全國人大常委會制定通過《______法律援助法》,以基本法律的形式規(guī)范法律援助。這樣有利于法律援助實踐的健康發(fā)展,有利于依法治國方略的更好實現。在《______法律援助法》頒布施行后,要制定配套的法律法規(guī),使之更好地發(fā)揮實際效用。

2.加強法律援助規(guī)范化建設在《______法律援助法》出臺之前,應當及時總結實踐經驗,做好《條例》的修改完善工作。司法部要及早制定與《條例》相配套的關于法律援助機構、經費管理使用、法律服務人員履行法律援助義務、社會組織人員參與法律援助工作、法律援助服務質量監(jiān)督、落實《條例》規(guī)定的法律責任等管理辦法,全面規(guī)范法律援助工作。各地也要根據轄區(qū)的實際情況就法律援助的管理和實施,盡快制定或修改地方性法規(guī)、規(guī)章、細則和辦法,等等。

3.協(xié)調法律援助相關規(guī)定,目前與法律援助聯系較為密切的法律法規(guī)主要有:《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《國家賠償法》、《老年人權益保障法》、《法律援助條例》、《城市居民最低生活保障條例》等,與之相配套的還有一系列法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等。它們?yōu)榉稍贫仍谥袊嬲_立奠定了堅實的法律基礎。然而這些法律法規(guī)、法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等之間往往存在著這樣或那樣的重復甚至矛盾之處。因此,有必要在未來幾年內對它們進行拉網式整理,以使所有與法律援助有關的法律規(guī)定銜接起來。

(四)進一步建立健全法律援助工作與相關工作的協(xié)作機制。司法行政部門和政府法律援助機構要加強與公安、檢察、法院、勞動仲裁、社會保障、工商、衛(wèi)生等職能部門的溝通協(xié)調,不斷完善相關工作配合協(xié)調機制,為順利開展法律援助工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件

第四篇 規(guī)范基層法律服務執(zhí)業(yè)調研報告4600字

規(guī)范和發(fā)展基層法律服務,是司法行政機關一項需要高度關注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求,本人依據多年從事基層工作的經驗并通過深入基層實地調研,深感規(guī)范法律服務行為,加強法律服務行業(yè)市場監(jiān)管對于構建社會主義和諧社會,促進區(qū)域經濟持續(xù)、健康發(fā)展,具有十分重要的現實意義。

我國的基層法律服務制度產生于上世紀80年代中期,其設立主要為彌補當時律師、公證人員不足。設立伊始,基層法律服務便定位于立足農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道,為保障和促進經濟社會穩(wěn)定和發(fā)展,接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托,提供一定范圍的法律服務和法律幫助活動。20多年來,我區(qū)的基層法律服務工作始終堅持立足基層、貼近群眾的服務宗旨,在推動全區(qū)改革開放,加強基層民主法制建設,維護基層社會和諧穩(wěn)定,促進經濟社會健康發(fā)展,滿足基層廣大群眾法律服務需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會變革不斷深入和國家政策調整不及時,當前我區(qū)基層法律服務,尤其是農村基層法律服務發(fā)展進程中出現了一些不容小窺的問題,本文試圖以襄州區(qū)為例在對這些問題梳理分析的基礎上,提出一些合理化發(fā)展建議,以期達到拋磚引玉的作用。

一、我區(qū)基層法律服務發(fā)展概況

__年前,我區(qū)法律服務所均掛靠鎮(zhèn)司法所,與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公,為鎮(zhèn)政府內設機構,按事業(yè)法人組織列編,除開展法律服務業(yè)務外,還承擔基層司法行政職責,負責指導人民調解、進行法制宣傳等工作。__年,依照司法部和省司法廳的文件精神,我區(qū)法律服務所全部與司法所脫鉤,改制為自收自支的社會中介組織。法律服務所由初期的28個、發(fā)展到最高峰的30個、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現在整頓保留為16個。法律服務執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現在的76人。

近三年來,全區(qū)基層法律服務工作者共計擔任法律顧問2100家,調解各類民間糾紛案件3650件,代寫各類法律文書 9800份,代理各類法律訴訟10600件,解答法律咨詢89676人次;辦理法律援助案件705件,避免和挽回各類經濟損失達3000萬元?;鶎臃煞展ぷ髡吖厕k理農民工維權案件86件,為農民工挽回經濟損失近150萬元。最大限度地維護了農民工的合法權益,受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評。

二、當前法律服務執(zhí)業(yè)存在主要問題及原因

(一)執(zhí)業(yè)人員素質參差不齊,整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現有的76名法律服務工作者中,學歷層次方面,具有本科以上學歷的28人,占37%,具有法律大專及以下文憑的48人,占63%,;年齡結構方面,45周歲以下46人,占61%,45周歲以上30人,占39%;業(yè)務開展方面,__年度全區(qū)法律服務工作者(76人)辦理訴訟業(yè)務總量1300件,業(yè)務總收入146萬元,人均1.9萬元。無論從人員構成狀況,還是從業(yè)務拓展方面,基層法律服務工作者和律師都相差甚遠。主要原因一是學歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學歷只占三成左右,其余都是大?;蚋咧袑W歷,律師則都是本科學歷以上。二是服務不及時。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務的過程中,往往因為服務意識、交通工具等因素影響,服務不夠及時,工作效能偏低。三是業(yè)務水平滯后?;鶎臃煞招袠I(yè)培訓交流機會少,農村地處偏遠、信息閉塞,對新興領域不敏感,不少法律工作者只能開展一般性代理業(yè)務,對農村深化改革進程中出現的新的法律服務需求不能快速反應。

(二)法律服務所內部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務所制度雖然掛在墻上,卻沒有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費、取證等或多或少地存在一些問題,制度建設不完善,制度執(zhí)行不力,內部監(jiān)督不到位,財務管理不規(guī)范,案件卷宗材料不齊全,辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如:辦案材料都在承辦人手里,沒有由法律服務機構統(tǒng)一保管;辦案上還存在小作坊模式,單兵作戰(zhàn)、個人主義比較突出。

(三)行業(yè)面臨競爭和挑戰(zhàn)加劇,業(yè)務拓展影響因素漸趨復雜。一是業(yè)務層次低端化,服務對象多為基層單位和群眾。__年,全區(qū)法律服務工作者共代理訴訟案件1300件,其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件,其中85%以上都是一般合同審查或代書;擔任法律顧問260家,無區(qū)直單位或大中型企業(yè);業(yè)務種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農民工、下崗工事項,其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件,只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉、合同審查、征地補償、勞動用工等新興領域。二是業(yè)務收費低廉化,城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。__年,全區(qū)76名法律服務工作者共代理業(yè)務4300件,單個案件平均收費不足400元。農村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三是業(yè)務范圍邊緣化,農村基層法律服務發(fā)展空間漸趨縮小。__年,13個農村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件,占全區(qū)法律服務所代理案件的30%,且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊伍增長迅速,分享法律服務市場“蛋糕”的人員增多,自然影響到基層法律服務隊伍在市場中的份額減少,基層法律服務隊伍不注重自身宣傳,社會知名度不高,許多群眾對法律服務所的職能、業(yè)務范圍不很了解,個別所工作局面打不開。二是法制政策不穩(wěn)定,前景不明朗,部分法律服務執(zhí)業(yè)人員看不到希望,存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想,業(yè)務拓展不積極,加之行業(yè)內部不正當競爭,個別法律服務工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律違規(guī)執(zhí)業(yè),在社會上造成了一些不良影響,使本就不成熟的基層法律服務市場倍受損害。三是脫鉤改制后,部分服務所與當地司法所在工作上很少往來,失缺了當地黨委政府強有力的支持。

(四)法律服務監(jiān)管乏力、市場混亂。__年以來,基層法律服務管理主要依據司法部兩個《管理辦法》(即59和60號令)。__年,國務院取消服務所機構設立核準行政許可事項,至今未出臺新的法規(guī)規(guī)章。現行規(guī)章對違法違紀處罰規(guī)定的不具體,操作性不強,司法局在管理上放不開手腳,對行業(yè)發(fā)展放任自流,監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務工作者不按程序辦案,亂收費、亂辦案。收費之前包打官司,收費之后什么都不做。在調查取證上,不取證、亂取證、甚至誘導當事人做假證、偽造證據,在服務上不是讓當事人滿意,而是將“打官司”變?yōu)?ldquo;打關系”。有的私自收案收費,收費打白條,向當事人做虛假承諾,收費不做事、亂做事。辦案作風態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴重影響了業(yè)務發(fā)展,敗壞了法律服務形象。

三、規(guī)范基層法律服務工作的對策建議

基層法律服務行業(yè)要自覺按照市場規(guī)律來運行和發(fā)展,自覺融入社會管理創(chuàng)新發(fā)展格局,不斷深化服務所體制機制改革,緊緊圍繞中心工作,以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村為服務重點,整合服務資源,拓展服務領域,改進服務方式,加強行政、行業(yè)、自律管理和社會監(jiān)督有機結合,努力為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務。

(一)實施人才戰(zhàn)略,強化教育培訓,全面強化隊伍建設

一是積極實施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機制,把好入口關,按照業(yè)務精、能力強、素質好、文化層次高的標準來選用人才,把具備法律專業(yè)知識和優(yōu)秀品格的人員充實到法律服務工作者隊伍中來,建立嚴格的考核機制,對那些業(yè)績突出的法律服務工作者給予大張旗鼓的宣揚,使他們成為業(yè)內的領頭雁,激勵他們更好地開展業(yè)務。同時將那些群眾不滿意,職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊伍。二是培訓和教育常態(tài)化。建立學習培訓制度,加強對基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育、業(yè)務知識教育,及時更新和豐富法律工作者的專業(yè)知識,不斷提高其服務技能、服務質量,鼓勵廣大法律工作者積極參加自主學習教育,考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質。實行等級化管理,探索所主任競崗制度,在法律服務所內部形成良性循環(huán),確保把懂法律、善經營、會管理的人才推到所主任崗位,以選好配強一把手來推進法律服務所內部管理、人員隊伍等各方面建設,促進服務理念不斷更新,團隊凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

(二)依托黨委政府,當好參謀助手,重點突出社會效益

一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對當前基層工作中的一些“難點、熱點”問題,如計劃生育、土地糾紛等,積極開展法律服務,把鎮(zhèn)街政府列為主要服務對象,協(xié)助政府實現依法行政,依法管理,成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手,提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務民生力度開拓服務新領域。著力為保障和改善民生提供法律服務,加強對農村土地承包經營權流轉中法律問題的研究,將工作觸角向與農民密切相關的項目和新型服務領域延伸,及時主動熱情做好服務,積極開展法律服務進村莊、工業(yè)園區(qū)活動,推出為普通群眾做好“法律顧問”活動,全力保障農民合法權益。積極參與法律援助網絡體系建設,及時切入農村法律援助工作,創(chuàng)新服務方式,對“弱勢群體”提供無償法律援助。三是通過著力服務經濟發(fā)展提升服務新層次。要把服務“三農”放在突出位置,圍繞落實強農惠農政策、發(fā)展現代農業(yè)、壯大區(qū)域經濟等工作,為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn),建立與有關部門的經常性溝通機制,及時掌握重大工程項目信息,超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農村建設重點工程和“對外”經濟活動,充分發(fā)揮對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動作用。靈活依托當地資源優(yōu)勢,科學進行市場定位,以構建防范體系為主,幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類經濟合同,不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問量。

(三)強化監(jiān)督機制,規(guī)范管理辦法,推動管理制度創(chuàng)新

一是盡快配套相應的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新,是基層法律服務繼續(xù)發(fā)展的動力保障,要在大政策體系框架下,以利于提高法律服務水平、利于促進當地經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,利于法律服務所自身發(fā)展壯大為前提,盡快制定出臺管理規(guī)范,解決目前管理制度缺失的問題,改革、完善法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實加強管理完善監(jiān)督。加強行政、行業(yè)、內部和社會四個層面的管理和監(jiān)督,形成合力,相互促進,構建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯合評價機制、執(zhí)業(yè)糾紛聯合化解機制和違規(guī)違紀案件聯合防控機制,不斷提高監(jiān)管效率,加強對法律服務所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評,對年度檢查和考評不合格的法律服務工作者予以辭退,促進基層法律服務行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點推動內部管理創(chuàng)新。引導法律服務所在機構、財務、業(yè)務、人員管理等方面進行制度創(chuàng)新,逐步提高服務所公共發(fā)展基金和福利金提取比例,明晰產權制度,改革分配制度,使報酬直接和效益掛鉤、和勞動成果掛鉤,建立公正的評價體系和有效的激勵機制,增強執(zhí)業(yè)人員的內心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽感和工作積極性。

(四)加強品牌建設,提高服務質量,適應新農村建設需求

一是實施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務所的核心競爭力,形成自已獨特的優(yōu)勢,著力服務形象塑造,打響誠信服務品牌。二是推進新型合作模式。堅持“兩所分離,合署辦公”,整合司法所和法律服務所資源,從大局工作出發(fā),本著相互促進、共同發(fā)展、服務社會的目標,努力實現政府購買法律服務的健康格局。我區(qū)13個基層法律服務所均實現了政府購買法律服務格局,服務所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補貼,在正常開展代理業(yè)務的同時,也幫助完成司法所分配的工作任務。三是加大宣傳力度。除利用報紙、電臺、電視、網絡等媒體宣傳以外,可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開展專項咨詢或建立法律援助聯系點等形式,近距離向農民宣傳法律服務知識,提高農民對就近獲得法律服務的知曉率。

第五篇 人民法院服務經濟發(fā)展有關法律政策問題的調研報告6400字

去年以來,全省(四川省)法院高度關注國際金融危機的演變及其對我省經濟的影響。從目前的情況看,此次金融危機對我省的影響相對較小,但對實體經濟的沖擊和引起的社會不穩(wěn)定因素已逐步顯現。經濟領域出現的新問題已在司法層面上得到初步反映。為主動有效應對金融危機,我院成立專門課題組。課題組組織全省三級法院和部分企業(yè)代表就法院在服務企業(yè)生產經營、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展過程中存在的突出問題及面臨的主要困境進行了專題研討,在此基礎上緊扣法院職能,提出法院工作促進經濟發(fā)展的對策與建議。

一、金融危機反映到法院工作中呈現的主要特點

(一)經濟危機目前在司法層面的影響已初步顯現

相關數據反映,目前,涉金融案件收案已呈現上升趨勢。其中,部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映,而非完全因金融危機所致。這主要是由我省所處區(qū)位(內陸省份)、經濟結構(外向型經濟相對比重較?。⒔洕l(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來上升趨勢將更為明顯,可以預測,在__年以及之后較長的時期內,金融危機的影響將大量反映到司法領域。

(二)所涉法院和工作領域較為集中

從所涉法院范圍來看,目前大成都經濟圈內的基層法院相對反映明顯,已審理或正在審理的涉金融危機的案件較多,如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院,而中、高級法院和其他市、州法院尚反映不明顯,已審理或正在審理的涉金融危機案件較少。從所涉工作領域來看,在民事審判、執(zhí)行領域已有明顯反映,刑事審判領域也有一定程度的反映,行政審判領域目前尚不明顯。

(三)五類案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞動合同、借款合同、買賣合同、土地使用費等多種糾紛。二是勞動爭議大幅上升并出現新情況。__年全省勞動爭議案件同比增長102.95%,其中群體性勞動爭議案件上升勢頭明顯。三是房地產糾紛大幅度增長并出現新情況。__年全省房地產合同案件同比增長78.48%,該類案件涵蓋了建筑施工、勞動爭議、商品房買賣、預售等多種糾紛。因社會整體經濟低迷、房價下滑,出現了購房者按揭斷供、開發(fā)商交房買方不接受、惡意毀約、違約等情況,這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反應的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長。如成都市青羊區(qū)法院__年下半年貸款案件同比增長101.3%,信用卡透支案件增長360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。__年全省票據案件同比增長18.75%,股東權案件增長65.99%,證券案件同比增長642.11%。

(四)訴訟保全、執(zhí)行工作呈現新動向

__年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款,以及因資金鏈斷裂導致訴訟保全的案件均已顯現。

二、當前人民法院在服務經濟發(fā)展中面臨的主要問題

(一)法院自身面臨的問題

1.個別審判人員對法院工作應對金融危機的重要性認識不足。個別法官認為金融危機是國家宏觀經濟管理職能部門的事,遠離自己的工作生活,表現出一種無所謂的態(tài)度。同時,對金融危機的危害性認識不足,認為金融危機主要是對歐美、日本等發(fā)達國家影響大,而對我國無甚影響或影響較小。

2.部分法院對如何積極主動服務企業(yè)促進經濟發(fā)展思考不夠、行動不力。部分法院認為法院只能被動受理案件,而后在審理、執(zhí)行中才能服務企業(yè),而不是主動積極地防范和化解社會矛盾及經濟風險,服務經濟發(fā)展。

3.對部分企業(yè)經營受損是否確屬金融危機影響甄別不夠。在金融危機中確有部分企業(yè)是因受金融危機的影響而致資金緊張,履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無關,而是借機惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調研顯示,在過去的工作中,法院對該類情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務經濟發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比,在金融危機這一非常態(tài)背景下,涉金融危機糾紛面臨著更多的突變性和非確定性,使法院工作服務經濟發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度,一方面要加強對涉金融危機糾紛的預測研判,做好應對準備;另一方面要高度重視對相關問題的專題調研,確保司法應對能動有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風險和成本加大。災后重建與金融危機背景下,各類糾紛所涉社會因素、政策因素與法律因素多重交織,司法的有限性表現得更為突出,單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風險和成本進一步加大。如果法院不加分析,全然介入,不僅難以有效和順利解決糾紛,還可能使矛盾進一步激化,加大解決問題的難度和成本的投入。

6.裁判標準的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機因素的介入,司法案件中的社會關系和爭議焦點因此變得更為復雜、多樣,突出反映在五方面:共性要求與特殊情形并存;法律問題與社會因素交織;歷史原由與突變情勢糾結;常態(tài)調控與應急處置交錯;程序選擇與實體裁量兩難。針對具體個案,特別是廣受關注的爭議性案件的司法裁量一般化與個別化之間的潛在沖突有所加劇,保持統(tǒng)一的裁判標準、平衡利益沖突難度加大。

(二)相關規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據我國現行有關司法救助制度的規(guī)定,免交訴訟費的救助對象僅限于符合條件的自然人,而不包括企業(yè)。而受這次金融危機沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請訴訟費緩、減、免時,如果嚴格依法則不符合條件,即使符合條件也僅能緩、減,而不能免交訴訟費。

2.司法高效的要求與簡易程序適用范圍存在沖突。我國目前關于適用簡易程序的案件類型已有明確規(guī)定,而法院案多人少的矛盾較為突出,尤其在這個特殊時期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時民事法官一年人均辦案300余件,如要進一步提高司法效率,就需要擴大適用簡易程序的適用范圍。

3.管轄權下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據最高法院相關司法解釋對經濟糾紛級別管轄的規(guī)定,將原由中高級法院一審的85%以上大標的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性,但基層法院案多人少的矛盾突出,且基層法院部分法官的司法能力有待提高,在此特殊時期矛盾更顯突出。

4.《物權法》相關規(guī)定過于原則。調研顯示,商品房地下車庫的歸屬問題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)(這類糾紛處理不當易引發(fā)連鎖性群體糾紛),但因《物權法》規(guī)定較為原則,相關實施細則及司法解釋尚未出臺,致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對“金融危機”是否屬免責事由理解不一。因金融危機致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行,出現了大量違約案件。但對“金融危機”是否可視為“不可抗力”或“情勢變更”,目前尚存在不同認識,亟需相關政策或司法解釋予以明確。

(三)司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專項活動與服務企業(yè)“過冬”需要進一步協(xié)調關系。中央政法委牽頭的“清積”專項活動,目前正在深入開展,而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機影響的企業(yè)。因此,“清積”工作與服務企業(yè)“過冬”二者之間必然存在緊張關系。雖然在執(zhí)行中法院會盡可能調整司法策略,創(chuàng)新執(zhí)行方法,平衡雙方利益,但在窮盡一切手段后,沖突仍有可能存在,法院應如何選擇,需要較為明晰的司法政策指導。

2.維護金融安全與服務企業(yè)“過冬”需要進一步協(xié)調關系。二者均是中央政策的要求,但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機影響的企業(yè),法院在窮盡策略和手段后,部分案件間的沖突仍在所難免,法院如何選擇,同樣需要司法政策指導。

3.維護社會穩(wěn)定與服務企業(yè)發(fā)展需要進一步協(xié)調關系。一方面,金融危機中人民群眾對法院工作的效率、實效要求更高;另一方面,受金融危機影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體,需要給予一個喘息之機以安全“過冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權益與社會和諧穩(wěn)定,另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展,致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調難度增大。

三、人民法院應對金融危機、服務經濟發(fā)展的對策路徑

人民法院應密切關注金融危機走勢,通過充分發(fā)揮法院職能作用,積極引導金融市場良性發(fā)展,推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)進一步轉變工作理念,創(chuàng)新工作方法。一是進一步認清形勢,增強工作的針對性。通過分析國際金融危機的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢,以及對我國、我省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響,認清法院工作在化解金融危機影響、維護社會穩(wěn)定方面面臨的新形勢、新任務,增強使命感、責任感,不斷探索新的有效應對措施。二是轉變觀察和處理問題的模式。認真研究和把握經濟社會發(fā)展規(guī)律,善于從政治上觀察問題、思考問題、解決問題,做到變被動為主動。跳出法院沒有案件就不能服務經濟的狹隘意識,既處理好案件,又積極主動的參與防范、化解社會矛盾。三是打破思維定勢,注重利益平衡。常態(tài)思維下,部分企業(yè)尤其是房地產、外向型等企業(yè)被視為強勢主體,但在金融危機這一非常態(tài)社會背景下,部分企業(yè)轉變?yōu)椤叭鮿萑后w”,這就需要改變對案件的慣性思維與判斷標準。在具體案件的處理中,要注重考量、權衡案件處理的利弊得失,既要權衡當事人之間的利益,又要權衡當事人與社會之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對一些涉及面廣、成因復雜、容易引發(fā)群體性事件的案件,在不違背法律和政策的前提下,堅持突破常規(guī),特事特辦,避免機械執(zhí)法,就案辦案,防止個別糾紛轉化為群體性糾紛,防止民事糾紛轉化為治安或刑事案件,防止非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。

(二)積極延伸審判職能,擴大司法服務空間。一是積極建立對企業(yè)進行定點法律援助的幫扶機制。為幫助企業(yè)安全“過冬”,切實建立對企業(yè)進行定點幫扶的法律援助機制,將部分影響嚴重的企業(yè)列為法律援助定點單位。通過對定點企業(yè)進行走訪和調研,了解我省企業(yè)經營狀況和亟待解決的法律問題,主動為企業(yè)提供法律服務。二是建立聯席溝通機制。通過召開座談會等形式,將企業(yè)因金融危機已經面臨以及可能面臨的法律政策問題逐一梳理,邀請相關專家、職能部門共同研究,提出有針對性的解決意見。三是積極提出司法建議。對于法院在服務經濟、辦理相關案件中發(fā)現的一些問題,積極采取司法建議的方式向相關部門提出,促使問題得以解決。四是適時開展專項活動。通過開展“進企業(yè)提供服務,幫助企業(yè)解困”等專項活動,切實幫助企業(yè)度過難關。

(三)充分發(fā)揮審判職能,依法服務經濟發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能,保障金融安全。依法打擊侵犯國有資產等各類經濟犯罪和職務犯罪,最大限度保護國有金融債權。嚴厲打擊金融犯罪活動,制裁金融違規(guī)行為,加大追繳贓款、退賠的力度,最大限度地為企業(yè)挽回經濟損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能,維護市場經濟秩序。依法最大限度保障國有金融債權,防止國有資產流失。依法保護非公有制經濟發(fā)展,保護非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務案件的審判尺度,妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務的重大案件,防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風險和困難。依法審理涉房地產、保險、證券、期貨、信托、知識產權等類案件,合理運用破產清算、重整及和解制度,服務經濟發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用,為經濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機關服務經濟的整治行為,遏制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度,促使行政機關正確履行法定職責。創(chuàng)新行政訴訟結案方式,大力推行協(xié)調和解,堅持保護與監(jiān)督并重,促進法治政府建設。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用,確保合法權益得以實現。大力加強金融案件執(zhí)行力度,著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問題。認真研究執(zhí)行工作策略,積極探索靈活多樣的方式方法,慎重使用強制執(zhí)行措施。加強同相關部門的協(xié)調配合,不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯動機制。建立執(zhí)行案件信息管理體系,推進執(zhí)行救助專項資金的建立,妥善解決特困申請執(zhí)行企業(yè)的困難,幫助企業(yè)安全“過冬”。

(四)建立和完善工作機制,確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機制。各級法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度,區(qū)分哪些主體確屬受金融危機影響,哪些是借危機為己尋利,在此基礎上,有針對性的采取應對措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機制。對需要及時處理的涉金融危機糾紛、涉民生案件,適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”,及時維護當事人的合法權益。三是建立重大案件報告制度。對于涉及金融機構、國有資產、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產生的群體訴訟以及影響金融經濟秩序穩(wěn)定、社會穩(wěn)定等特別重大的案件,各級法院實行逐級向上級法院報告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對于涉及當地行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務以及涉及群體性糾紛等重大案件,實行集中管轄,由省法院統(tǒng)一協(xié)調、指定集中審理和執(zhí)行,統(tǒng)一裁判標準。

(五)加強組織協(xié)調,不斷提升司法保障和法律服務的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領導和政府的支持,依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中,緊緊依靠黨委的領導和政府的支持,加強與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動保障及相關經濟金融政策制定機關、監(jiān)管機關的溝通協(xié)調,將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機結合,有效化解糾紛。二是在應對金融危機中提高法院隊伍司法能力。著力提高法院隊伍應對金融危機、服務“兩個加快”、解決實際問題的能力。堅持不懈地加強黨風廉政建設,認真執(zhí)行最高法院的“五個嚴禁”及省法院的相關規(guī)定,提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識和能力,維護司法廉潔,促進司法公正。三是加強調查研究和宣傳工作。深入開展前瞻性調查研究,及時總結審判經驗,研究制定指導意見。加強司法宣傳工作,及時通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、組織專題報道等形式進行法制宣傳,教育和引導各類市場主體增強依法經營和風險防范意識,努力營造公平有序的經濟秩序。四是加強組織指導。省法院切實加強對大要案件處置工作的監(jiān)督指導力度,對可能影響社會和諧穩(wěn)定的重大案件,注重認真研究、精心審理、及時總結經驗,妥善化解矛盾糾紛,切實推動經濟發(fā)展,服務“兩個加快”。

四、促進經濟發(fā)展的幾點建議

應對金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,需要通過國家和社會的各種力量,全面加強協(xié)調配合,修改完善相關法律政策,建立健全長效機制,共同做好有關工作,從而形成聯動合力,為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境,幫助企業(yè)渡過難關。

(一)針對實踐中反映較為集中的法律政策問題,建議有關部門及時加以修改完善,確保法院工作有序高效進行。一是建議修改司法救助的主體范圍,將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費等司法救助范圍。二是建議通過修改法律或司法解釋的方式,擴大適用簡易程序的案件范圍,賦予部分案件當事人在級別管轄上享有一定的選擇權。三是建議《物權法》實施細則盡快出臺,對“金融危機”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺相關司法政策,統(tǒng)一有關糾紛的應對思路和處理尺度。

(二)由省委政法委牽頭成立應對金融危機的協(xié)調機構,加強組織協(xié)調。由黨委、公檢法、政府相關職能部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層組織等相關人員組成,定期交流,加強信息共享、法律研討、工作經驗交流及工作協(xié)作聯動。在此基礎上,建立快速反應機制、情況通報機制。

(三)建立健全風險預警機制,加強對金融危機的防范和化解。相關單位立足自身職能范圍,進一步提高對集團糾紛苗頭的敏感性,加大矛盾排查力度。對于有矛盾苗頭以及有示范效應、可能引起連鎖反應的事件,及時向本級及上級政法委與政府報送預警信息,做到早發(fā)現、早預防、早控制、早處置。

(四)由省委政法委牽頭,推動川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機關之間的工作聯動機制。切實加強各司法機關之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會力量配合等方面的合作與協(xié)調,共同應對、妥善處理涉金融危機案件。

(五)各級政府在實施各項宏觀調控措施時,進一步規(guī)范行政行為,減少行政爭議。特別是在基礎設施建設、拆遷、環(huán)境保護、房地產等領域,各級政府及職能部門要進一步規(guī)范行政行為,盡量減少行政爭議的發(fā)生,更加重視通過協(xié)調和解的辦法解決行政爭議,幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡,安全“過冬”。

(課題組成員:陳明國,四川省高級人民法院副院長;沈茂國,四川省高級人民法院研究室副主任;蔣敏,四川省高級人民法院研究室副主任;徐旭,四川省高級人民法院研究室。)

本文刊載于《人民司法》__年第7期

第六篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站調研報告的2650字

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站調研報告的范文

一、成立法律援助工作站的積極意義

為了健全法律援助網絡體系,暢通法律援助渠道,方便基層困難群眾尋求法律幫助,我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務法律援助服務為主,接受基層群眾的法律援助申請,以調解的方式解決糾紛,使農村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”,化解農村的各類矛盾,進一步擴大法律援助的覆蓋面,對于維護社會穩(wěn)定,構建社會主義和諧社會有著積極的意義。

二、__市工作站的主要情況

__市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站118個,全市法律援助工作站__年全年共辦理法律援助案件共200宗,其中民事法律援助訴訟案件18宗,非訴訟調解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站是經縣級司法行政機關批準,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設立的法律援助工作機構,業(yè)務上接受縣級法律援助處的指導和監(jiān)督。

(一)法律援助工作站的主要職責

1、接待來訪群眾,解答法律咨詢,代擬法律文書和提供法律意見。

2、接受群眾法律援助申請,按照國務院《法律援助條例》和《__省法律援助條例》的相關規(guī)定,初步審查法律援助申請。審查內容主要包括:申請人的身份狀況;申請事項是否屬于法律援助的范圍;申請人的家庭經濟困難證明是否真實;申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。

3、受所在縣(市、區(qū))法律援助處的委托,在縣級法律援助處授權的范圍門內負責對非訴訟及案情簡單的民事訴訟法律援助申請進行審批,提供相應的法律援助;

4、經所在縣(市、區(qū))法律援助處的決定,負責安排本站工作人員或者指派所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)法律服務所安排基層法律服務工作者辦理法律援助事項;

5、協(xié)助上級法律援助機構對本轄區(qū)法律援助申請人的經濟狀況進行審查;

6、協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作;

7、負責組織、協(xié)調本轄區(qū)法律援助宣傳工作;

8、負責組織管理本轄區(qū)村(居)委會(社區(qū))法律援助聯絡員工作;

9、負責收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料;

10、負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作;

11、負責協(xié)助縣級法律援助機構對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。

( 二)工作站對法律援助事項的審批權限

經縣級法律援助處的授權,工作站對非訴訟調解案及簡單的民事案件有審批權:

1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關表格、公函。

2、法援工作站應嚴格審查申請人經濟困難狀況及案件基本情況。

3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批,領取案號。

4、法援工作站辦理的案件結案后必須按有關規(guī)定交縣級法援處歸檔。

(三)工作站的工作程序

1、請人到工作站申請法律援助,應當填寫《法律援助申請表》。

2、申請人到工作站申請法律援助應當提交下列證明及材料:

(1)居民身份證或者其他有效身份證明;

(2)戶口本或者暫住證明;

(3)由申請人工作單位,沒有工作單位的,由申請人戶籍所在地或經常居住地(居住1年以上)的居民委員會或者村民委員會所出具的且經戶籍所在地或者經常居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)或縣級民政部門具證的經濟困難證明;

(4)申請援助事項的有關證明、證據材料;

3、申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,由其監(jiān)護人或者法定代理人代為申請。

4、法律援助工作站應當自收到申請之日起3個工作日內作出是否給予法律援助的初審意見,并報所在縣(市、區(qū))法律援助處作出是否給予法律援助的決定,并由法律援助工作站通知申請人。

對于給予法律援助的,法律援助工作站應當與受援人或者其監(jiān)護人、法定代理人簽訂法律援助協(xié)議。

對不給予法律援助,申請人對決定有異議的',可以在收到通知書之日起三日內向縣(市、區(qū))法律援助處所在的司法行政部門提出,司法行政部門自收到申請之日內五個工作日內進行審查,并將審查結果通知申請人和法律援助機構

5、工作站受理的屬于縣級法律援助授權審批的非訴訟及簡單的民事案件,應該在自收到申請之日起5個工作日內完成審查,做出是否受理的書面決定,并通知申請人。

6、工作站對于群眾來訪應及時解答,無法及時解答的,應當在3個工作日內答復,并做好法律援助咨詢登記,對于重大復雜法律援助事項應當及時上報至縣級法律援助處。

7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結后15日內,應當填寫《法律援助案件(事項)結案報告表》,并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關材料后,做到一案一檔,最后將案件檔案材料移交所在縣(市、區(qū))法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。

8、法律援助工作站應當填寫《法律援助工作統(tǒng)計表》,每季度最后一月的25日前提交所在縣

(市、區(qū))法律援助處備案,作為年終統(tǒng)計的依據。

9、根據《__省法律援助條例》第三十一條規(guī)定,法律援助工作站辦案人員在辦結案件后,可以領取辦理法律援助事項補貼??h(市、區(qū))法律援助機構應當在收到歸檔材料后及時向辦案人員支付辦理法律援助事項補貼。辦理法律援助事項補貼的標準按《__市支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》執(zhí)行。

三、工作存在的主要問題及解決思路

1、人員編制不足、專職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設立的法律援助工作機構,其人員編制與司法所的人員是一致的,即司法所人員同時也是工作站的人員,兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個,既要負責司法所的工作,又要負責法律援助工作站的工作,這無疑增加其工作負擔,影響工作效率。其次,專職律師缺乏,目前我市法律援助工作站還沒有專職法律援助律師。因此,要加強法律援助工作站的人才引進,加大對法律援助工作站人員的業(yè)務培訓,提高其法律服務水平。

2、制度不完善。目前我市尚未出臺關于法律援助工作站的統(tǒng)一制度規(guī)范,各縣區(qū)做法不一,工作還不夠規(guī)范。因此要盡快出臺《__市法律援助工作站管理規(guī)定》,對法律援助工作站的工作性質、工作職責、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范,加強法律援助工作站的規(guī)范化建設。

3、覆蓋面仍需進一步擴大。目前工作站的覆蓋范圍僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級,對于一些偏遠的鄉(xiāng)村,群眾申請法律援助存在一定困難。因此為進一步擴大法律援助的覆蓋面,更好地為群眾提供優(yōu)質快捷的法律服務,需在各村委會(社區(qū))設立法律援助聯絡員,使法律援助工作形__縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社團)、村委會(社區(qū))三級網絡,使法律援助隊伍進一步延伸到基層。目前該項工作已在開展中,并對法律援助聯絡員情況進行了登記,以后將對聯絡員進行規(guī)范管理,并進行必要的培訓。(__市法律援助處)

第七篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站調研報告2600字

一、成立法律援助工作站的積極意義

為了健全法律援助網絡體系,暢通法律援助渠道,方便基層困難群眾尋求法律幫助,我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務法律援助服務為主,接受基層群眾的法律援助申請,以調解的方式解決糾紛,使農村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”,化解農村的各類矛盾,進一步擴大法律援助的覆蓋面,對于維護社會穩(wěn)定,構建社會主義和諧社會有著積極的意義。

二、__市工作站的主要情況

__市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站118個,全市法律援助工作站XX年全年共辦理法律援助案件共200宗,其中民事法律援助訴訟案件18宗,非訴訟調解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站是經縣級司法行政機關批準,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設立的法律援助工作機構,業(yè)務上接受縣級法律援助處的指導和監(jiān)督。

(一)法律援助工作站的主要職責

1、接待來訪群眾,解答法律咨詢,代擬法律文書和提供法律意見。

2、接受群眾法律援助申請,按照國務院《法律援助條例》和《__省法律援助條例》的相關規(guī)定,初步審查法律援助申請。審查內容主要包括:申請人的身份狀況;申請事項是否屬于法律援助的范圍;申請人的家庭經濟困難證明是否真實;申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。

3、受所在縣(市、區(qū))法律援助處的委托,在縣級法律援助處授權的范圍門內負責對非訴訟及案情簡單的民事訴訟法律援助申請進行審批,提供相應的法律援助;

4、經所在縣(市、區(qū))法律援助處的決定,負責安排本站工作人員或者指派所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)法律服務所安排基層法律服務工作者辦理法律援助事項;

5、協(xié)助上級法律援助機構對本轄區(qū)法律援助申請人的經濟狀況進行審查;

6、協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作;

7、負責組織、協(xié)調本轄區(qū)法律援助宣傳工作;

8、負責組織管理本轄區(qū)村(居)委會(社區(qū))法律援助聯絡員工作;

9、負責收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料;

10、負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作;

11、負責協(xié)助縣級法律援助機構對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。

( 二)工作站對法律援助事項的審批權限

經縣級法律援助處的授權,工作站對非訴訟調解案及簡單的民事案件有審批權:

1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關表格、公函。

2、法援工作站應嚴格審查申請人經濟困難狀況及案件基本情況。

3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批,領取案號。

4、法援工作站辦理的案件結案后必須按有關規(guī)定交縣級法援處歸檔。

(三)工作站的工作程序

1、請人到工作站申請法律援助,應當填寫《法律援助申請表》。

2、申請人到工作站申請法律援助應當提交下列證明及材料:

(1)居民身份證或者其他有效身份證明;

(2)戶口本或者暫住證明;

(3)由申請人工作單位,沒有工作單位的,由申請人戶籍所在地或經常居住地(居住1年以上)的居民委員會或者村民委員會所出具的且經戶籍所在地或者經常居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)或縣級民政部門具證的經濟困難證明;

(4)申請援助事項的有關證明、證據材料;

3、申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,由其監(jiān)護人或者法定代理人代為申請。

4、法律援助工作站應當自收到申請之日起3個工作日內作出是否給予法律援助的初審意見,并報所在縣(市、區(qū))法律援助處作出是否給予法律援助的決定,并由法律援助工作站通知申請人。

對于給予法律援助的,法律援助工作站應當與受援人或者其監(jiān)護人、法定代理人簽訂法律援助協(xié)議。

對不給予法律援助,申請人對決定有異議的,可以在收到通知書之日起三日內向縣(市、區(qū))法律援助處所在的司法行政部門提出,司法行政部門自收到申請之日內五個工作日內進行審查,并將審查結果通知申請人和法律援助機構

5、工作站受理的屬于縣級法律援助授權審批的非訴訟及簡單的民事案件,應該在自收到申請之日起5個工作日內完成審查,做出是否受理的書面決定,并通知申請人。

6、工作站對于群眾來訪來電咨詢應及時解答,無法及時解答的,應當在3個工作日內答復,并做好法律援助咨詢登記,對于重大復雜法律援助事項應當及時上報至縣級法律援助處。

7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結后15日內,應當填寫《法律援助案件(事項)結案報告表》,并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關材料后,做到一案一檔,最后將案件檔案材料移交所在縣(市、區(qū))法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。

8、法律援助工作站應當填寫《法律援助工作統(tǒng)計表》,每季度最后一月的25日前提交所在縣(市、區(qū))法律援助處備案,作為年終統(tǒng)計的依據。

9、根據《__省法律援助條例》第三十一條規(guī)定,法律援助工作站辦案人員在辦結案件后,可以領取辦理法律援助事項補貼??h(市、區(qū))法律援助機構應當在收到歸檔材料后及時向辦案人員支付辦理法律援助事項補貼。辦理法律援助事項補貼的標準按《__市支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》執(zhí)行。

三、工作存在的主要問題及解決思路

1、人員編制不足、專職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設立的法律援助工作機構,其人員編制與司法所的人員是一致的,即司法所人員同時也是工作站的人員,兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個,既要負責司法所的工作,又要負責法律援助工作站的工作,這無疑增加其工作負擔,影響工作效率。其次,專職律師缺乏,目前我市法律援助工作站還沒有專職法律援助律師。因此,要加強法律援助工作站的人才引進,加大對法律援助工作站人員的業(yè)務培訓,提高其法律服務水平。

2、制度不完善。目前我市尚未出臺關于法律援助工作站的統(tǒng)一制度規(guī)范,各縣區(qū)做法不一,工作還不夠規(guī)范。因此要盡快出臺《__市法律援助工作站管理規(guī)定》,對法律援助工作站的工作性質、工作職責、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范,加強法律援助工作站的規(guī)范化建設。

3、覆蓋面仍需進一步擴大。目前工作站的覆蓋范圍僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級,對于一些偏遠的鄉(xiāng)村,群眾申請法律援助存在一定困難。因此為進一步擴大法律援助的覆蓋面,更好地為群眾提供優(yōu)質快捷的法律服務,需在各村委會(社區(qū))設立法律援助聯絡員,使法律援助工作形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社團)、村委會(社區(qū))三級網絡,使法律援助隊伍進一步延伸到基層。目前該項工作已在開展中,并對法律援助聯絡員情況進行了登記,以后將對聯絡員進行規(guī)范管理,并進行必要的培訓。(__市法律援助處)

第八篇 推進城鎮(zhèn)化進程政策法律問題調研報告3750字

最近隨市政協(xié)“推進城鎮(zhèn)化進程”課題組視察走訪了幾個縣(市)區(qū),對我市推進城鎮(zhèn)化進程幾個有關政策法律的問題,進行調研探討?,F將情況匯報如下:

一、對推進城鎮(zhèn)化進程幾個有關政策法律問題的分析

1、行政區(qū)劃制度存在嚴重缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度,本市兩區(qū)規(guī)模偏小,行政體制各自獨立,矛盾錯綜復雜,行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不相協(xié)調,造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”,遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個街道,梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個街道。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調機制,相鄰地區(qū)各自為政、盲目競爭、事權、財權不夠明晰,區(qū)政府又職能不全,沒有土地、規(guī)劃、權責不配套,造成辦事效率低下,服務不到位。

2.土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在矛盾。一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾,如集體土地使用權流轉政策與現行的土地法規(guī)有不相容之處,操作起來遇到法律規(guī)定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬國家所有,其土地使用權當然由國家進行支配。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財產、集體財產受法律保護,任何單位、個人不得侵占或毀壞。兩者的權益保護效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開發(fā),違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權和使用權爭議解決前,任何一方不得改變土地現狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定,就是極典型的有關政策法律問題。二是土地征用補償費問題。國家規(guī)定農村集體土地標準較低,與城鎮(zhèn)國有土地的補償費用及實際價值存在較大差距。農民的利益在現值上得不到彌補,在征地使用權流轉和置換上存在一些障礙。

3、土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。一是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護的問題、十分突出,如何使農村土地轉為城市用地,在政策上急待解決。二是現行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展。現行的用地政策,實行的是一整套嚴格的現反,要求在行政區(qū)域內實行耕地的動態(tài)占補平衡,但操作起來難度很大,往往制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調。兩個規(guī)劃分屬兩個部門,由于職能各有側重,考慮問題的角度不同,在規(guī)劃編制和實施過程中難以銜接,土地利用規(guī)劃不能對城市土地市場用地活動進行有效調節(jié)和控制。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。土地不是再生資源,國家政策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎設施建設。事實上由于多種原因目前城鎮(zhèn)土地收益沒有真正用于城鎮(zhèn)基礎設施的建設。

4、城市房屋拆遷工作困難重重,進展緩慢,已成為影響我市政治、社會穩(wěn)定的一大因素,并且嚴重阻礙了推進城鎮(zhèn)化進程。梅列區(qū)正在開發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片,三元區(qū)正在開發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進展緩慢、等待觀望。其中,列東老街應拆遷104尸,63戶不同意拆遷;下洋花園應96戶拆遷、6家單位拆遷,目前未拆83戶、單位4家;龍船巷應拆遷77戶,未拆遷1戶。主要反映:一是政府在舊城拆遷改造中,沒有正式批文,常以會議紀要代替行文,應規(guī)范并正式形成批文;二是市里缺乏強制拆遷手段,遇到釘子戶,委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大;三是部分拆遷戶要價過高,異地安置的地塊無法滿足;四是拆遷難,難在手續(xù)不全,國有土地使用權批準辦法難變通。被拆遷戶則反映:補償安置方案不合理,補償費太低;計委超越權限批準立項,集體土地未征用為國有即進行商品房開發(fā);拆遷許可證不合法;原老街一期開發(fā)安置的房屋質量差,采光、結構不好。由于開發(fā)商未向政府交清土地出讓金,到今安置戶有的房產證、土地證尚未拿到;開發(fā)商自恃特殊,對政府的依賴思想嚴重,不主動與拆遷戶協(xié)商,不積極采取措施化解矛盾。

究其原因,隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展,現行《城市房屋拆遷管理條例》內不少規(guī)定已經明顯不適應城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計劃經濟時期的痕跡,內容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問題:

①混淆了國家土地征用開發(fā)與商業(yè)土地開發(fā)的兩種性質,導致了《條例》中規(guī)定的條款模糊性,出現兩種性質均可通用的條款,形成政企不分的弊端。

②政府參與商業(yè)土地的拆遷工作,賦予了國家的強制力作后盾,服從于國家的需要,就會使人感到有“強拆強遷”之嫌。特別是在拆遷過程中,拆近單位或個人常打著政府代理人的旗號進行拆遷活動,因為利益之間的關系,請求當地政府和法院、公安等部門參與拆遷活動。一旦發(fā)生拆遷糾紛,就把解決問題的責任推給政府,而被拆遷當事人也覺得由政府解決問題更有辦法,政府不可能不管。拆遷矛盾轉化為政府與被拆遷人之間的關系。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個前期工作部門,影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動搖,裁決的公正性無法令人信服。

③對被拆遷房屋的所有人的補償標準過低,房屋所有人的積極性不高,對拆遷房屋產生抵觸情緒。

④安置方式單一,對房屋使用人僅規(guī)定了實物安置—種方式,導致了被安置房屋地點等的條件不滿。遲遲不搬遷,影響拆遷進度。

⑤將戶口因素作為確定安置面積的標準。在買踐中被一些人所利用,以謀取不正當的利益。

⑥對拆遷單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監(jiān)管。有的拆遷人取得拆遷許可證后抽逃資金,導致安置房不能及時建設、補償安置資金不能及時到位的情況時有發(fā)生。

戶籍制度限制了人口的合理流動。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結構和嚴格的城市戶籍管理制度,是制約人口合理流動的根本癥結。過分強調農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”,過多限制農民進城的“門檻”。進城農民在就業(yè)、社會保障等方面缺乏保障。教育、醫(yī)療等相關政策也不配套,造成城鄉(xiāng)居民權利的不平等。另一方面,由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策,農民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠,有的甚至出現回遷現象。導致農民進城的推力不足。

二、為此,提出對策如下:

推進城鎮(zhèn)化進程的法制建設和政策調整問題確實很多,其原因除了立法滯后之外,還田于我國歷文和現實的特點所決定的,不能奇希望一朝一夕就將這些問題全部解決。應該看到,近年來,隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展,立法進程加快了,國家許多政策都在相適應進行調整,已經從根本上改變無法可依的局面。針對上述分析,建議采取對策如下:

(一)提高推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意識和法制意識;適時調整與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定。應把推進城鎮(zhèn)化進程作為總體戰(zhàn)略擺上突出位置,進行超前研究,提出符合實際的發(fā)展方案和相關政策。對原有一些制約城城鎮(zhèn)化進程的政策措施要及時加以調整,對與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定要適時完善,對已經出臺行之有效的具體措施要認真落實到位。從我市具體情況出發(fā),突出解決城鄉(xiāng)“二元結構”的體制矛盾,加快制度創(chuàng)新。

(二)要妥善處理好推進城鎮(zhèn)化進程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮(zhèn)化必須進行必要的行政區(qū)劃的調整,這必然會涉及各方面利益的重新分配,就應處理好行政區(qū)域之間的全局利益和部門之間的局部利益,理順轄區(qū)群眾利益。二是城鎮(zhèn)化進程涉及諸多部門的工作,既需要在政策上作較大調整,兼顧政策的協(xié)調性和配套完善,也需要加大本部門推進城鎮(zhèn)化進程的工作力度。

(三)要擺正土地管理與城鎮(zhèn)建設的關系。推進城鎮(zhèn)化進程是___、國務院作出的加快經濟發(fā)展的重大決策之一。強化上地管理又是我國的三大基本國策之一,同時我國已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設和土地管理法規(guī)體系,但隨形勢的變化,也暴露出許多矛盾,所以應注意擺正和解決好以下幾個問題:一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調的問題。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農田保護區(qū)有些在城鎮(zhèn)建設用地控制區(qū)內的,甚至在近期建設用地范圍的,就應協(xié)調好;二是土地管理與建設規(guī)劃管理步調要一致;三是城鎮(zhèn)土地收益要真正用于城鎮(zhèn)基礎設施建設;四是城鎮(zhèn)土地市場化運作要逐步規(guī)范,搞活土地資本運營。要認真執(zhí)行不久前剛頒布的《福建省國有土地使用權招標拍賣管理辦法》。

(四)規(guī)范房屋拆遷管理程序,促進政府職能轉變。新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》將于__年11月1日起施行。主要有四個方面新的規(guī)定:一是取消了拆遷方式中的統(tǒng)一拆遷。目的是適應轉變政府職能的要求,把政府管理與市場主體剝離開,政府要依法行政,管好政府該管的事情,建設單位要依法從事建設活動;二是體現了政府對拆遷中屬于民事關系的行為,原則上不干預的原則。對于拆遷當事人之間的民事行為,應當根據雙方的協(xié)議,按照《民法通則》《合同法》等法律去規(guī)范;三是對于一些涉及拆遷當事人合法權益,可能影響社會穩(wěn)定的問題,增加了若干規(guī)定,要求戶屋拆遷管理部門加強管理;四是進一步規(guī)范了拆遷的行政管理程序。

(五)深化改革,努力提高城市管理水平,俗話說“三分建、七分管”建是基礎,管是關鍵。因此,必須在抓好建設的同時下大力氣把城市管好。加強公安、工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等各有關職能部門之間的溝通協(xié)調,依法行政,公正執(zhí)法;針對城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、房地產、規(guī)劃管理等方面,制定可供操作的規(guī)定措施,規(guī)范城市管理行為;重點要在加強社區(qū)建設上下功夫,把經營的理念引進城市管理中;用足用好國家和省、市政策,建立有利于推進城鎮(zhèn)化進程的集聚機制,如加快戶籍管理制度改革,實行積極的人口遷移政策,鼓勵和引導農村人口向城鎮(zhèn)聚居等。

第九篇 關于法律援助政府責任落實情況的調研報告2750字

法律援助是維護困難群眾合法權益,促進社會公平正義,保障社會和諧穩(wěn)定的一項基礎性工作。多年來,我們以人民滿意為標準,以社會和諧為目標,積極轉變政府職能,不斷強化基礎保障、探索工作舉措、提高服務質量,為促進全縣經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、近年來我縣法律援助工作基本情況:

(一)__年法律援助咨詢人數300余人次,辦理法律援助案件130件,挽回各項損失110余萬元,受援人數達200人,其中農民工78人,婦女兒童41人,殘疾人3人。

(二)__年法律援助咨詢人數300余人次,辦理法律援助案件185件,挽回各項損失170余萬元,受援人數達270人,其中農民工63人,婦女兒童42人,殘疾人6人。

(三)__年法律援助咨詢人數500余人次,辦理法律援助案件222件,挽回各項損失280余萬元,受援人數達300人,其中農民工18人,婦女兒童33人。

二、我縣法律援助政府責任落實情況:

(一)本級政府在推進法律援助事業(yè)發(fā)展方面的主要舉措:一是按照新修訂的《安徽省法律援助條例》的規(guī)定,落實政府責任,保障法律援助所需經費,加強法律援助機構的規(guī)范化建設,保障法律援助工作的正常開展;二是健全規(guī)章制度,完善工作運行機制,加強監(jiān)督指導,全面提高法律援助工作水平;三是要求各相關部門加強與法律援助中心的協(xié)調配合,保證工作銜接順暢,形成合力;四是加強隊伍建設,在成立法律援助中心的基礎上,在婦聯、殘聯等社會團體和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了法律援助工作站,為法律援助工作的深入發(fā)展提供充足的人力資源保障。

(二)同級財政撥付法律援助經費情況:__年財政撥付法律援助經費3萬元,__年撥付法律援助經費4萬元,__年撥付法律援助經費5萬元。

(三)我縣法律援助機構的性質、編制和人員情況:我縣法律援助中心屬于司法局內設股室之一,編制是2個,目前有工作人員3名(其中中心主任1名,工作人員1名,聘請法律援助接待律師1名)。

(四)法律援助中心辦公條件等情況:目前,我縣法律援助中心辦公場所面積有25余平方米,配備有計算機、打印機、傳真機、檔案柜等辦公設施。同時我們還在局機關對面沿街一樓設立了法律援助接待點,聘請了專門接待律師。

三、主要做法、存在問題及改進措施:

(一)開展法律援助工作的主要做法和取得的成效:

1、主要做法:一是加強宣傳。我們在爭取政府經費的同時,加大對《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》的宣傳力度,不斷提升法律援助的社會知曉率;二是加強組織和隊伍建設,充分調動法律援助人力資源,廣泛吸納社會力量參與法律援助,建立法律援助志愿者隊伍(目前我縣有法律援助志愿者達100余人),完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級網絡,建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站,設立法律援助接待點,方便群眾申請法律援助,提高法律援助的保障能力;三是加強法律援助中心接待工作,開通8等法律服務專用咨詢電話,簡化援助事項審查程序,建立弱勢群體檔案資料庫,保護當事人隱私,提升法律援助為民親民形象;四是加強法律援助應援盡援規(guī)章制度建設,完善法律援助辦案監(jiān)督制度,提高服務質量和水平;五是建章立制,規(guī)范程序。在總結法律援助工作的基礎上,將那些好的辦法、好的工作程序,以規(guī)章制度的形式固定下來,以規(guī)范和指導法律援助工作的實踐。

2、取得的成效:一是法律援助幫助困難群眾成績顯著。緊緊圍繞縣委、政府中心工作和促進民生問題解決,認真組織法律援助人員為困難群眾,尤其是農民工、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體提供法律援助,取得了顯著成效,辦案數量和挽回損失逐年增長;二是法律援助社會知曉率不斷提升。重視法律援助宣傳工作,努力在宣傳深度和廣度上下功夫見成效,通過刷寫標語、張貼過街橫幅、“ied”戶外廣告、送電影下鄉(xiāng)、開展宣傳周活動等形式,大力開展《條例》宣傳,法律援助社會知曉率不斷提升;三是法律援助經費保障水平穩(wěn)步提高。__年省政府批轉了省司法廳、省財政廳《關于調整法律援助經費標準的意見》,我縣認真貫徹《意見》精神,將法律援助經費納入了同級政府財政預算,采取有利措施,加大經費投入力度,經費投入逐年增長;四是法律援助機構和隊伍建設穩(wěn)步推進。我縣法律援助組織機構和隊伍建設,在縣委、縣政府的重視和人事、編制、財政等部門的大力支持下普遍得到了加強,基本形成了以法律援助機構為主導,村、社區(qū)法律援助聯絡員為補充,縱向到底的法律援助服務網絡。截止__年底,全縣設有法律援助中心1家,法律援助工作站25個,工作站工作人員達70余人,法律援助志愿者達100余人。

(二)目前制約本地法律援助工作發(fā)展的主要問題:一是經費嚴重短缺。我縣是省級貧困山區(qū)縣,人口眾多,法律援助案件逐年上升,盡管政府財政投入不斷加大,但仍滿足不了;二是人員不足。隨著法律援助社會知曉率的提升和社會覆蓋面的擴大,尋求法律途徑解決問題的人也越來越多,接待、咨詢、辦理案件等任務繁多,現有人員根本滿足不了需要。

四、下步做法:

近年來,我縣把法律援助作為“法治惠民”的一項重點工程來抓,主動關注民情、服務民生,雖然取得了一些成效,但與上級司法行政機關的要求相比,與兄弟縣(市、區(qū))相比,與老百姓日益增長的需要相比還有一定差距。比如:我縣的法律援助中心的地點設置還不利于功能的進一步發(fā)揮;法律援助的知曉率、覆蓋率還需進一步提升;各種保障措施還需進一步加強。下一步,我們主要從下幾個方面下功夫:第一,著力提升法律援助工作的社會知曉率。利用電臺、電視臺、報紙、網站等媒體宣傳法律援助,通過專題宣傳咨詢、評選法律援助典型案例、宣傳優(yōu)秀法律援助工作者事跡等活動,讓社會進一步了解法律援助,不斷擴大法律援助的社會知曉率。第二,鼓勵社會各界參與法律援助事業(yè)。加強法律援助志愿者隊伍建設,與文明創(chuàng)建活動相結合,大力表彰法律援助先進集體和先進個人。建立法律援助社會協(xié)作機制,明確相關部門支持、參與法律援助的義務,充分發(fā)揮法律援助在社會求助體系中的特殊作用,不斷提高法律援助的覆蓋面;第三,進一步方便群眾,著力提升法律援助的社會滿意度。將利用重建辦大樓的契機,重新規(guī)劃法律援助中心建設,突出便民措施的建設,進一步完善殘疾人、農民工等特殊群體的服務舉措,開辟“綠色通道”,加強法律援助的社會誠信建設,不斷提高社會對法律援助的滿意度,為法律援助發(fā)展奠定堅實基礎;第四,進一步強化精細管理,著力提升法律援助的品牌度。突出法律援助質量管理、監(jiān)督,優(yōu)化法律援助舉措,完善工作體系,加大辦案力度,繼續(xù)推進法律援助規(guī)范化建設,不斷提高法律援助的影響力,為法律援助發(fā)展打造良好的社會形象。第五,進一步加強人才和經費保障,為法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展提供堅強有力的支撐。

法律援助作為一項重要的法律制度,以其“法治、平等、公正”的價值取向,受到社會百姓的廣泛認同和充分肯定。我們將繼續(xù)大力推進法律援助工作,切實履行政府責任,為維護社會弱勢群體的合法權益,構建和諧社會做出應有的貢獻。

第十篇 關于中學生法律意識調研報告3950字

中國政法大學“法以求治、教以求知——蘇北地區(qū)普法支教行動”項目組

一、前言

中學生是未成年人的重要組成部分,更是祖國的未來和民族的希望,中學生只有懂得如何運用法律的武器,才能在現實生

活中保護自己的合法權益不受侵害。中學生法律意識的強弱,法律素質的高低,直接關系到我國民主法制建設進程,關系到“依法治國”方略的實現,也關系到三個文明建設能否協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展。本次調研以問卷方式對新沂市啟明中學的中學生做調查,調查中學生的法律意識狀況,在發(fā)出的150份問卷中,回收率是100%,其中男女比例比較平衡,大致平分,在這些調查對象中,其中有52%是來自城鎮(zhèn),48%是來自農村。由此可見,此次的調查對象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā),調查的結果有代表性和全面性。

二、中學生法律意識現狀顯示及分析

1.中學生大多認同法律在日常生活中的重要地位

隨著依法治國方略的實施和素質教育大力提倡與推進,加強青少年法制宣傳教育,提高青少年法制素質已成為黨和政府,成為全社會共識,青少年學法、用法、守法的良好氛圍已經初步形成。調查顯示,有67%的調查對象認為法律在日常生活中占據非常重要的地位,而沒有人認為法律在日常生活中是不重要的。由此可見,法律在生活中占據的地位還是得到中學生的肯定,而且也可以看出中學生法制教育日益受到重視,青少年法制宣傳教育力度不斷加大,大多數學生具有了較強的法律意識。

2.中學生大都對法律有一定的了解

在時代的今天,作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關注,青少年的權益得到特殊保護,國家也不斷加大對青少年法制宣傳教育,調查顯示,絕大多少中學生覺得自己對法律有一點了解,只有1%的調查對象覺得自己不了解法律。但是,也只有5%的調查對象覺得自己對法律非常了解,所以由此可以看出,中學生雖然已經掌握了一定的法律知識,可是具體到某一個特定情況時,仍然會比較模糊,也由此可以看出現在中學生的法制教育力度還不夠大。

3.中學生接受法制教育的渠道廣泛,但學校仍是主渠道

問題:您了解法律的主要方式有哪些?

從中學生接受法制教育的渠道來看,學校、家庭和書籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示,32%的學生表示法律知識主要是通過學校老師的教授獲得的,可以看出,學校仍是中學生接受法制教育的主要渠道,發(fā)揮著不可替代的作用;

25%的學生表示通過新聞媒體也獲得了一定的法律知識,表明在信息時代,各類新聞媒體,信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。但是對比學校,各類媒體,家庭教育就顯得比較低,只占9%。但是家庭教育作為學生教育的重要組成部分,在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用,所以需要繼續(xù)加大家庭對青少年的教育。

4.現今法制教育的效果

調查顯示,絕大多數學校都有開展普法教育,但是在學校所開展的法制教育方面,大多學生認為效果一般,由此我們應該在學校的法制教育中推用多渠道;

而在家庭法制教育方面,39%學生認為家長在這方面做的好,47%學生認為家長做的一般,只有一少部分學生認為家長在對自己的法制教育方面做的不好的。同時,根據調查,法制校長在中學生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用,授課得到了學生認可:95%學生認為法制校長在法制教育中起著不同的作用。

5.中學生大都具有一定的自護意識,面對不法行為時能夠作出較為正確的選擇。

問題:您知道自己作為未成年人,享有哪些權利嗎?

問題:當您遇到侵犯您權利的時候,您的解決方法會是

問題:在平時的生活中,您是否注意運用法律手段維護自己的權益?

在問到是否了解關乎青少年利益的法律《______未成年人保護法》時,78%的學生是部分了解,說明學生對《______未成年人保護法》還是比較關注,但是對該法非常了解的只有8%,由此可見,中學生有一定的自護意識,但是并不是很強,我們要加大宣傳力度,同時增強中學生自護意識。在遇到侵害時,大多數學生都會選擇向老師反映、向家長反映、向司法機關救助等方法來解決,只有很少數學生會選擇忍氣吞聲,不會選擇正確的方法。但是調查顯示,在權益收到侵害時,74%學生很少運用法律的手段來維護自己的權益。說明學生的自護意識增強的同時,還有培養(yǎng)學生的法律意識,用法律來保護我們的合法權益。

6.大多數中學生渴望或者愿意學習法律知識

79%學生會關注立法等法律熱點事情,且有80%的學生有計劃進一步學習相關的法律,說明中學生對法律的關注還是比較高的, 隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大,學生對法律的相關問題也不斷重視。

三、建議

1.高度重視,充分發(fā)揮學校法制教育的主渠道作用,創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境

學校是教書育人的陣地,是未成年人健康成長的搖籃,學校堅持開展法制教育,能有效地增強未成年人的法律意識。經問卷調查情況顯示,學校仍

是中學生接受法制教育的主要渠道,發(fā)揮著不可替代的作用,因此,學校必須高度重視未成年人的法制教育。但是,調查發(fā)現學校的法制教育雖然比起其他渠道,當前對中學生法律知識的傳播的比例是最大的,但是總的來說學校的法制教育還不夠到位,法制教育比較分散,沒有形成固定完整的體系。對此,學校應該確立法制教育的目標體系,并逐一落實,對于不同層次的法律知識內容,應貫穿于不同的學齡階段,形成一定的目標遞進層次,使中學生在學校接受全面系統(tǒng)的法制教育。其次,學校還應注重課堂教學,將法制教育納入教學計劃,集中開展以政治課為主,逐漸滲透到各學科教學中,讓學生時時受到熏陶。

再次,調查顯示,絕大多數學校都有開展普法教育,但是在學校所開展的法制教育方面,大多學生認為效果一般,主要原因是法制教育的形式比較單一。因此,學校除了確立目標體系和重視課堂教學之外,我們應該在學校的法制教育中推用多渠道,應選擇適當的形式和內容,提高未成年人法制宣傳教育的針對性和實效性,形式要力求生動活潑、通俗易懂。學??梢酝ㄟ^辦辦報、手抄報、??瘜?、校園廣播、召開主題班會、辦法制講座、開展法律知識競賽、開設法制診所、開展模擬法庭,組織社會法制調查等形式強化未成年人的法律意識。

2.言傳身教,提高家長法律素質,營造良好的家庭法制環(huán)境

未成年人的健康成長離不開良好的家庭法制教育環(huán)境,家長的責任和作用不容小視。父母是孩子的第一任老師,家長的每一個微小的行為就是孩子的活教材。孩子耳濡目染,受父母和家庭潛移默化的影響。如果家長不具備較高的法律素質,或者家長自己就是法盲,那么在這樣的家庭法制環(huán)境中,子女的法律意識很難增強。作為家長,除了以身作則、自覺遵守法律法規(guī)外,要對子女進行通俗的法制教育,充分利用自身己有的法律知識,采取科學的、行之有效的合乎法律規(guī)范的方法,時常教育自己的孩子學法守法,用法律的武器保護自己的權益,對孩子的不良行為及時予以糾正。提高家長自身的.法律素質是前提。為了提高家長的法律素質,應開辦家長法制學校,以發(fā)放法律通俗讀本、觀看“今日說法”等專題法律節(jié)目,開展家庭法律知識競賽,評定法律星級家庭等等,營造良好的家庭法制環(huán)境。

3.建立適合未成年人特點的其他法制宣傳渠道,形成多元化

未成年人都生活在一定的社會中,或多或少地從社會中吸取法律知識的營養(yǎng),特別是在今天的信息時代,各類新聞媒體,信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機關等部門要齊抓共管,積極主動地開展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅,設置永久性法制宣傳牌,張貼法制標語,開設法制宣傳窗,主辦法制圖文展,召開法制教育大會,組織法制宣傳游行,進行法制文藝演出,播放法制電視專題片,黨報黨刊設置法制專欄,定期開辦法律培訓班,舉行法制演講比賽、見義勇為表彰報告會,建設和評選法制文明社區(qū)等等。又由于中學生法律知識的重要來源還有影視文學作品,由于創(chuàng)作的需要,影視文學作品中傳遞的法律知識并不健全和準確,容易誤導學生。作為影視文學作品的作者和出品人,要注意法制內容的準確性,以免誤導學生。

4..維護青少年合法權益,多方位、多層次提供法律服務

要注重從維護未成年人合法權益入手,提高未成年人的法律意識。調查顯示,在權益收到侵害時,74%學生很少運用法律的手段來維護自己的權益。說明學生的自護意識增強的同時,還有培養(yǎng)學生的法律意識,真正會用法律來保護我們的合法權益。因此,要建立和健全未成年人保護機構,條件允許,多設立未成年人法律援助中心。要關心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢人群,減少未成年人侵權案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權益得到有效的保護,他們才會學法、知法、信法、守法、護法,法律意識才會得到相應的提高。

5、 加大未成年人法制教育經費的投入,保證宣傳教育活動的持續(xù)開展

經費短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問題,未成年人法制宣傳教育作為一項復雜的社會教育工程,需要長期堅持,經常開展,形式多樣,加大經費的適當投入是非常必要的。

四、結語

通過本次調研活動,讓我們了解到了當代中學生法律意識的情況,也使我們更進一步的了解到了法律在當代中學生的掌握和運用上存在的具體問題,通過數據顯示,讓我們看清中學生法律意識的現狀,通過分析數據,剖析現狀,找出原因與不足,然后得出提高中學生法律意識的建議和結論。我們希望通過此次的中學生法律意識的調研,給今后如何提高中學生的法律意識,提出有針對性的建議,通過增強中學生的法律意識。中學生猶如初升的太陽,代表著國家的未來,民族的希望,是社會主義現代化事業(yè)的接班人,是21世紀振興中華的主力軍。因此,加強中學生的法制教育,提高中學生法律意識,促進中學生的健康成長,對國家的存亡、民族的興衰、社會主義事業(yè)的繼承至關重要。所以我們必須動員全社會的力量進行綜合治理,讓廣大中學生健康成長,并在美好的藍天下閃耀出自己的一片光彩。

第十一篇 遺腹子的被撫養(yǎng)權的法律保護調研報告1750字

遺腹子的被撫養(yǎng)權的法律保護調研報告

遺腹子的被撫養(yǎng)權的法律保護中央電視電新聞頻道十月二十日和二十一日連續(xù)報道了一起遺腹子向交通肇事者追索撫養(yǎng)費的案例,受案法院最終判決肇事者向遺腹子賠償因交通事故造成其父死亡而產生的十八年的撫養(yǎng)費損失。評點專家認為,本案為遺腹子的法律保護問題提供了借鑒。筆者認為遺腹子起訴交通事故責任人請求賠償沒有法律根據,但其利益可以通過其母的起訴得到維護。試分析如下:

一、遺腹子不是本案侵權法律關系的主體。

我國法律規(guī)定,公民從出生時起到死亡時止,具有民事權利能力,依法享有民事權利,承擔民事義務。遺腹子在出生前既不享有民事權利也不承擔民事義務,不是民事法律關系的主體。因此對出生前的法律關系,遺腹子既不享有權利也不承擔義務。法律雖規(guī)定遺腹子在出生后享有繼承權,但這是一個例外的規(guī)定,只能適用于特定的情形,不能作為一般規(guī)則和依據。在本案交通事故賠償法律關系中,遺腹子在事故發(fā)生時尚未出生,不是該侵權法律關系的主體,在該法律關系中,遺腹子不享有權利,也不承擔義務。因此,遺腹子不具備參與交通事故賠償訴訟的主體資格,不能成為該案的原告。雖然遺腹子在出生后即具有民事權利能力,依法享有民事權利、承擔民事義務,但其訴訟權利能力受其民事權利能力的限制,只能在其享有民事權利、承擔民事義務的具體法律關系中才享有訴訟權利。認為具有民事權利能力的公民當然在所有訴訟關系中享有訴權是不正確的。

二、遺腹子出生后撫養(yǎng)費用的損失應予賠償。

遺腹子的撫養(yǎng)費用是客觀存在的'。這一費用可以構成損害結果。依照法律規(guī)定,父母對子女有撫養(yǎng)義務。由于遺腹子出生前父親已經死亡,所以母親依法應承擔撫養(yǎng)子女的義務。遺腹子與父親沒有形成撫養(yǎng)關系,而與母親形成撫養(yǎng)關系。由于父親因交通事故死亡,所以原本可由父母共同負擔的撫養(yǎng)義務成為母親一人的義務,其中原可由父親承擔的義務轉由母親來承擔,這是由于交通事故而造成的母親的責任的增加,因而構成母親的經濟損失,交通事故與撫養(yǎng)責任的增加存在因果關系,屬于侵權行為造成的損害結果。對這一損失承擔賠償責任不僅符合一般社會公平正義觀念,而且具備現行法律的根據。母親遭受的撫養(yǎng)義務負擔增加的損失的賠償責任的法律依據不是直接基于死者對遺腹子的撫養(yǎng)關系,因而不能直接適用關于死者生前實際撫養(yǎng)人的規(guī)定,而是根據全面賠償原則按照侵權行為造成的損害的實際情況,依其他費用的規(guī)定給予賠償。

三、因人身損害致勞動能力喪失時胎兒撫養(yǎng)費用的對比分析。

因人身損害致受害人喪失或部分喪失勞動能力,按道路交通事故處理辦法及有關司法解釋規(guī)定只對受害人在喪失勞動能力前實際撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費賠償明確作出了規(guī)定。對受害人喪失勞動能力前形成的胎兒其撫養(yǎng)費用應否賠償法律和司法解釋均未作出規(guī)定。在受害人喪失勞動能力前形成的胎兒,其撫養(yǎng)費用上的損失應否給予賠償?筆者認為,也應當給予賠償。

理由如下:

第一、胎兒依自然的生理規(guī)律在正常發(fā)育的情況下必然會出生,一旦出生,就依法與受害人形成撫養(yǎng)關系,人身損害行為導致受害人勞動能力的喪失必然造成其經濟收入的減少從而對其履行撫養(yǎng)義務的能力產生負的影響。這一結果的出現與人身損害行為存在必然的因果關系。因此對受害人撫養(yǎng)能力降低的損害結果,侵害人應當承擔責任。這是侵權構成一般理論在這一場合下具體運用的必然結果。

第二、從法律規(guī)定來看,在法律條文中并沒有對殘疾者殘疾前實際撫養(yǎng)人應當賠償撫養(yǎng)費的明確規(guī)定,但司法解釋和國務院道路交通事故處理辦法中明確規(guī)定了對殘疾者殘疾前實際撫養(yǎng)人應當賠償撫養(yǎng)費。這樣規(guī)定是針對因法律規(guī)定的原則性所造成的缺乏具體可操作性而作出的符合法律精神及法律基本原則的必要的補充。按照相同的法律原則和原理確定侵害人對受害人在殘疾前形成的胎兒出生后的撫養(yǎng)費的賠償責任,符合法律的內在的統(tǒng)一的要求,可以取得良好的社會效果和法律效果。它通過保護受害人合法權益的具體裁判,不僅直接保護了受害人本身的權利,而且體現出法律的精神,維護公平正義的法律秩序。所以筆者認為對喪失勞動能力前已經形成的胎兒其出生后的撫養(yǎng)費,侵害人依法應當給予賠償?;谏衔囊殃U述的理由,新生兒不能向侵權人主張此項權利,只有受害人才能主張此項權利,成為索賠撫養(yǎng)費損失的訴訟主體。

第十二篇 社區(qū)法律服務調研報告推薦4200字

加強社區(qū)建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。它對于促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。20__年9月,中央文明辦等9個部門聯合印發(fā)了《關于開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動的通知》,文件進一步明確了法律服務作為加強社區(qū)建設的重要地位。隨著社區(qū)建設的加快發(fā)展,社區(qū)法律服務的領域不斷擴大,社區(qū)法律服務的內容更加豐富,社區(qū)法律服務的形式日益多樣。新的形勢下,為我們司法行政機關發(fā)揮職能作用,進一步推進“法律服務進社區(qū)”工作,提供了難得的機遇和廣闊的發(fā)展空間。

一、 “法律服務進社區(qū)”是司法行政機關執(zhí)政為民、加強社區(qū)建設和維護社會穩(wěn)定的重要措施

“法律服務進社區(qū)”工作,就是司法行政機關通過發(fā)揮職能作用,充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務志愿者等法律服務資源,以社區(qū)為依托,以社區(qū)居民為服務對象,開展的社區(qū)法律服務工作。司法行政機關通過開展“法律服務進社區(qū)”活動,可以更好地發(fā)揮法律服務、法制宣傳、法律保障和法律參謀助手等職能作用,對促進經濟和社會發(fā)展、推進民主法制建設、提高群眾生活質量和水平、以及維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。

(一)社區(qū)呼喚法律服務,群眾急需法律服務。隨著經濟和社會的迅速發(fā)展,社區(qū)群眾需要處理的各種關系和產生的各種矛盾糾紛日益增多,居民群眾涉法問題大幅增加,因此,社區(qū)群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與日俱增。社區(qū)法律服務隨著社區(qū)建設和社區(qū)服務的發(fā)展而產生和壯大,這就急需要把專業(yè)的法律服務送進社區(qū)里來,送到群眾的家中。面對群眾的需求,為人民群眾提供方便而優(yōu)質的法律服務,是各級司法行政機關和廣大法律服務工作者實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現。我們司法行政機關要按照黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務”的要求,充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢,積極拓展法律服務領域,轉變服務方式,豐富服務內容,緊緊抓住“一切為了人民”這個根本,深入社區(qū),積極為社區(qū)居民提供優(yōu)質、便利、高效、低廉的法律服務,切實維護社區(qū)居民的合法權益,為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安定、團結、文明、和諧的美好社區(qū)環(huán)境。

(二)“法律服務進社區(qū)”,對于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進基層民主法制建設具有重要作用。社區(qū)建設離不開法制,法制建設是社區(qū)建設的重要保障,法律服務是民主法制的重要內容之一。通過“法律服務進社區(qū)”,為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務,普及法律常識,增強社區(qū)居民法制觀念,調動廣大居民積極參與社區(qū)事務管理,充分行使自己的民主權利,依法維護自身的合法權益。通過“法律服務進社區(qū)”,還可以為社區(qū)管理組織當好法律顧問,為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外,還可以對社區(qū)干部進行法律知識的培訓,提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平,不斷提高社區(qū)法制化管理水平,促進基層民主法制建設。

(三)“法律服務進社區(qū)”,對于維護社會穩(wěn)定,保一方平安具有重要的作用。隨著社會經濟的發(fā)展和改革的深入,社區(qū)內居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化,大量下崗失業(yè)人員和外來務工人員涌入社區(qū),大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理,使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時,社區(qū)內存在著各種矛盾和糾紛,事關社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此,解決好社區(qū)內的矛盾糾紛,是社區(qū)組織的一項主要職責和重要任務。通過“法律服務進社區(qū)”,為廣大居民提供及時的法律服務,用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾,用法律維護居民的合法權益,用法律消除不安定的隱患,切實有效地維護了社區(qū)的穩(wěn)定。

二、 目前,我區(qū)“法律服務進社區(qū)”工作的現狀和存在的主要問題

我區(qū)“法律服務進社區(qū)”工作的現狀。一是領導重視。我區(qū)領導高度重視“法律服務進社區(qū)”工作,切實把它納入區(qū)委和政府的議事日程,并充分體現在我區(qū)的工作之中。今年,我區(qū)把法律援助工作列入區(qū)政府為人民群眾辦十件實事之中,社區(qū)中許多弱勢居民得到了優(yōu)質、便利的法律援助,充分享受到黨和政府的溫暖和關懷。今后,要進一步把法律援助工作向社區(qū)延伸,更好的為社區(qū)群眾服務。區(qū)司法局作為“法律服務進社區(qū)”的組織者和管理者,始終把它當作踐行“三個代表”重要思想、密切聯系群眾的亮點工作來抓,在工作中,統(tǒng)一部署,狠抓落實,務求實效。二是組織健全。我區(qū)把社區(qū)法律服務隊伍建設作為重要工作,切實抓緊、抓好。通過一系列摸索,初步形成了“以社區(qū)為主體,社區(qū)法律服務站為陣地,社會法律服務機構支持,社區(qū)居民廣泛參與”的法律服務進社區(qū)運行機制,建立了區(qū)法律服務所和法律援助中心、街道法律服務所、社區(qū)法律服務站及法律援助工作站的三級服務網絡。三是措施有力。區(qū)司法局切實加強對“法律服務進社區(qū)”的管理,強化指導和協(xié)調作用,建立健全相應的工作制度和紀律,加強監(jiān)督和規(guī)范,促進法律服務進社區(qū)工作的健康發(fā)展。四是效果顯著。通過開展社區(qū)法律服務活動,有力地推動了社區(qū)建設的快速發(fā)展,極大的滿足了社區(qū)居民的法律需求,普遍提高了廣大居民的法律意識。在社區(qū)中,家庭矛盾少了,和睦恩愛多了;鄰里糾紛少了,團結互助多了;丑惡陋習少了,文明行為多了。

盡管目前社區(qū)法律服務取得了顯著的成效,但總的看來,社區(qū)法律服務的發(fā)展還是不平衡的,還不能夠很好地滿足人民群眾日益增長的法律服務需要。主要存在以下幾個方面問題:一是我們的思想還不夠解放,工作思路不夠開闊,開拓創(chuàng)新的意識不夠強;二是法律服進社區(qū)工作平臺建設還不完善;三是社區(qū)法律服務的管理和規(guī)范還不太到位;四是社區(qū)法律服務人員的職業(yè)道德素質和業(yè)務素質還有待進一步提高。

三、新形勢下,要采取各種有效措施,搞好“法律服務進社區(qū)”工作

“法律服務進社區(qū)”,是司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。20__年,司法部《關于加強大中城市社區(qū)法律服務工作的意見》明確提出了法律服務要面向基層、面向社區(qū)、面向群眾、堅持服務的公益性、便民性。面對新形勢,司法行政機關要切實解放思想,開拓創(chuàng)新,緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務社區(qū)、有為于社區(qū)”的思路,加強對“法律服務進社區(qū)”工作的領導,強化管理監(jiān)督,保證各項措施的落實,切實把 “法律服務進社區(qū)”工作抓出實效。我們要努力做好法律服務進社區(qū)的“四個結合”。

(一)“法律服務進社區(qū)”與培育社區(qū)自身建設結合起來。一方面,要加強對“法律服務進社區(qū)”組織載體的培育和建設。社區(qū)設立“三個站”。1、社區(qū)法律顧問站。指派街道法律服務所和律師進入社區(qū)提供法律服務。全區(qū)每名律師都要和一個社區(qū)結成服務對子,簽訂服務協(xié)議,每個月進駐一次社區(qū)法律服務站,為居民提供法律服務。2、社區(qū)公證咨詢站。公證處進入社區(qū)提供公證服務,在每個社區(qū)設立公證咨詢點,定期派公證員面向居民提供公證咨詢服務,受理公證申請,指導社區(qū)法律服務工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區(qū)法律援助工作站。在站里,設立法律援助申請受理的條件以及相關的法規(guī)政策的公示牌,設立咨詢電話,發(fā)放便民卡,定期接待居民的咨詢。另一方面,在組織律師、公證和法律援助工作者等專業(yè)法律人士做好“法律服務進社區(qū)”的同時,還要大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。“社區(qū)是個家,建設靠大家”。要努力號召和動員社區(qū)內具有一定法律知識和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學生積極參與法律服務活動,建立一支法律服務志愿者隊伍。充分發(fā)揮他們的專長,以社區(qū)為依托,為居民提供義務法律咨詢和法律幫助。

(二)“法律服務進社區(qū)”與社區(qū)建設結合起來。隨著社區(qū)建設的不斷發(fā)展,法律服務不僅可以滿足社區(qū)居民對法律服務的需求,而且對促進、保障社區(qū)建設的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此,法律服務要和社區(qū)建設緊密地結合起來,要積極為社區(qū)建設服務。社區(qū)法律工作者要切實當好社區(qū)居委會的法律顧問,協(xié)助街道、社區(qū)制定普法依法治理規(guī)劃,完善管理制度,實行政務公開、財務公開,嚴格依法辦事,依法管理社區(qū)事務,并組織居民制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》,把社區(qū)建設和管理引入規(guī)范化、法制化軌道。

(三)法律服務進社區(qū)與普法依法治理結合起來。為深入落實“四五”普法目標,為社區(qū)營造良好的法治環(huán)境,我們要以普法依法治理作為社區(qū)法律服務工作的切入點。1、組織法律服務工作者深入社區(qū)開展法制講座、法律咨詢,組織社區(qū)舉辦法制文藝演出,制作法制宣傳園地,營造社區(qū)法治氛圍。2、在街道、社區(qū)舉辦法律培訓班,對街道干部和居委會干部進行法律培訓。3、組織法律工作者、普法骨干深入到居民樓棟、工地和轄區(qū)單位宣講法律知識,解答法律問題,掀起群眾學法用法的新高潮。4、加強對社區(qū)青少年的法制教育。采取法制演講、法律知識競賽、開辦法制板報,舉辦模擬法庭活動,以案講法等形式,提高青少年的法治觀念,預防和減少青少年的違法犯罪。

(四)“法律服務進社區(qū)”與人民調解工作結合起來。人民調解工作是我們司法行政機關的一項職能工作,是關系到每個社區(qū)、乃至社會穩(wěn)定的重要工作。因此,社區(qū)法律服務要把這項工作有機地結合起來。社區(qū)法律服務工作者要在加強社區(qū)調解委員會建設、開展對調解人員的法律和業(yè)務知識的培訓、以及協(xié)助調解社區(qū)內的疑難重大矛盾糾紛等方面當好顧問和助手。此外,法律服務還要積極參與對刑釋解教人員、違法青少年、“法輪功”頑固人員的幫教工作,積極參與社會治安綜合治理。

“法律服務進社區(qū)”是一項利國、利民的民心工程,它在服務人民群眾、普法教育、推進社會主義法制建設和維護社會穩(wěn)定上起到很重要的作用。它同時也是我們司法行政機關踐行“三個代表”重要思想,密切聯系群眾,履行職責的具體體現。我們堅信,在各級黨委、政府的正確領導下,在各級司法行政機關、廣大法律工作者、法律服務志愿者的努力下,在廣大人民群眾的參與支持下,“法律服務進社區(qū)”工作一定大有作為,前景會更加廣闊。

社區(qū)法律服務調研報告

法律調研報告十二篇

為了拓展和規(guī)范我市法律服務市場,進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,促進法律服務市場的健康發(fā)展,更好地為加快我市經濟社會的發(fā)展提供法律服務,市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專業(yè)人員,在齊育華副主席的指導下對我市法律服務市場情況進行了專題調研。調研組先后聽取了市司法局及xx區(qū)、 xx縣司法局關于法律服務市場建設的情況通報,走訪了市中級人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領導進行了座談分析。現將調研情況報告如下:一、我市法律服務市場的基本情況近年來,我市法律服務市場有了長足的發(fā)展,逐步形成了一支
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