調(diào)研報(bào)告論文怎么寫

一、引言

1. 描述研究背景：簡(jiǎn)要介紹中國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)象，包括其歷史發(fā)展、規(guī)模和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

2. 提出研究目的：明確指出本次調(diào)研旨在理解農(nóng)民工的生活狀況、工作環(huán)境、權(quán)益保障等問題，并探索可能的解決方案。

3. 研究方法概述：說明采用的數(shù)據(jù)來源、調(diào)查手段和分析方法。

二、農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析

1. 人口統(tǒng)計(jì)特征：闡述農(nóng)民工的年齡分布、性別比例、教育水平等基本信息。

2. 工作狀況：描述農(nóng)民工的工作領(lǐng)域、工資水平、工作時(shí)間及勞動(dòng)條件。

3. 生活條件：探討他們的居住環(huán)境、社會(huì)保障、醫(yī)療保健和子女教育等問題。

4. 權(quán)益保障：分析農(nóng)民工在勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)、工資支付等方面的權(quán)益現(xiàn)狀。

三、問題與挑戰(zhàn)

1. 社會(huì)融入：討論農(nóng)民工在城市中的社會(huì)地位和認(rèn)同感，以及面臨的歧視和排斥。

2. 法律保護(hù)不足：指出現(xiàn)有法律政策在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的局限性。

3. 經(jīng)濟(jì)壓力：分析高生活成本和低收入之間的矛盾，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力。

四、案例研究

1. 典型案例分析：選取若干具有代表性的農(nóng)民工案例，具體展現(xiàn)他們面臨的困境和挑戰(zhàn)。

2. 案例啟示：從這些案例中提煉出共性問題，為后續(xù)政策建議提供依據(jù)。

五、對(duì)策與建議

1. 政策改進(jìn)：提出完善法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的具體措施。

2. 教育與培訓(xùn)：強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)民工職業(yè)技能和素質(zhì)的重要性，以提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 社會(huì)服務(wù)優(yōu)化：建議改善農(nóng)民工的社會(huì)福利，如住房、醫(yī)療和子女教育等。

4. 社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變：倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的接納和尊重，推動(dòng)城市包容性發(fā)展。

六、未來研究方向

1. 研究趨勢(shì)：指出農(nóng)民工問題研究的未來關(guān)注點(diǎn)，如老齡化農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工等。

2. 數(shù)據(jù)收集與分析：呼吁建立更全面的農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)，以便進(jìn)行深入研究。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

中國(guó)農(nóng)民工群體是改革開放以來中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的重要標(biāo)志，他們?cè)诔鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。然而，伴隨著城市化進(jìn)程，他們面臨著一系列獨(dú)特的挑戰(zhàn)，包括工作條件艱苦、權(quán)益保障不足、社會(huì)融入困難等。本報(bào)告通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，旨在揭示這些問題，提出改善農(nóng)民工生活狀況的有效策略。

結(jié)尾：

總的來看，中國(guó)農(nóng)民工的問題復(fù)雜而深遠(yuǎn)，需要政府、社會(huì)和企業(yè)共同努力解決。我們期待未來的研究能夠更深入地探討農(nóng)民工的需求，提出更具針對(duì)性的政策建議，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體的福祉提升和社會(huì)的和諧發(fā)展。在此過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，只有通過持續(xù)的努力和不斷的創(chuàng)新，才能真正改善農(nóng)民工的生活境遇，讓他們?cè)诔鞘械膽驯е姓业綒w屬感和尊嚴(yán)。

調(diào)研報(bào)告論文范文

第一篇 調(diào)研報(bào)告論文模板范例4550字

調(diào)研報(bào)告論文模板范例

電子商務(wù)是利用電子工具和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)，它開創(chuàng)了人們對(duì)產(chǎn)品購(gòu)銷的一種全新模式，對(duì)以往人們面對(duì)面進(jìn)行的實(shí)物購(gòu)銷提出了革命性的挑戰(zhàn)，電子商務(wù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到不可估量的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言：“在21世紀(jì)，要么電子商務(wù)，要么無商可務(wù)”。

為進(jìn)一步優(yōu)化我縣電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力打造全省電子商務(wù)示范基地，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，近期縣工信委、商務(wù)局、科技局組成聯(lián)合調(diào)研組，就我縣電子商務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有近6000人在全國(guó)各地從事電子商務(wù)活動(dòng)，其中在縣外從事電子商務(wù)人員超過5000人，他們多數(shù)是為電子商務(wù)企業(yè)打工，從事客服、美工、推廣、配貨等業(yè)務(wù);縣內(nèi)通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的也有近1000人。20__年，我縣僅九洲、環(huán)球、康舒等少數(shù)企業(yè)利用電子商務(wù)進(jìn)行了產(chǎn)品銷售。其中，環(huán)球陶瓷公司通過電商平臺(tái)平均每天銷售陶瓷茶杯約1000件，九洲陶瓷公司從20__年9月至12月實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售約400萬元。20__年以來，我縣電子商務(wù)得到快速發(fā)展，特別是黎川東鑫電子商務(wù)園的建成和良好運(yùn)營(yíng)，形成集聚效應(yīng)，吸引了一批高素質(zhì)電子商務(wù)人才回黎返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使黎川本地產(chǎn)品擴(kuò)大了銷售渠道;個(gè)體電商隊(duì)伍也日益龐大，電子商務(wù)業(yè)務(wù)量與日俱增。據(jù)調(diào)查，20__年我縣平均每天出縣快件不足100件，一輛卡車裝不滿，而目前每天出縣快件達(dá)到5000件，三輛大卡車裝不下，貨物出港件呈井噴態(tài)勢(shì)。按平均100元/件計(jì)算，現(xiàn)在每天出縣快件達(dá)50萬元。為規(guī)范和加強(qiáng)電子商務(wù)行業(yè)管理，增強(qiáng)電商間的凝聚力，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，在縣工信委、商務(wù)局、科技局、東鑫電子商務(wù)園等相關(guān)電商企業(yè)的倡導(dǎo)下，經(jīng)過緊鑼密鼓的籌備和縣工商聯(lián)、民政局的批準(zhǔn)， 20__年6月20日成立了黎川縣電子商務(wù)行業(yè)商會(huì)。這也是撫州市第一家電子商務(wù)行業(yè)商會(huì)，它將有效地促進(jìn)我縣電子商務(wù)業(yè)的進(jìn)一步有序、健康、快速發(fā)展。根據(jù)目前電商爆炸式發(fā)展預(yù)測(cè)，不出兩年，我縣電子商務(wù)年交易額將突破10億元。盡管我縣電子商務(wù)起步較晚，但在撫州市乃至江西省，正以“黎川速度”引領(lǐng)兄弟市縣。

為整合黎川電商資源，發(fā)揮電子商務(wù)集約優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)營(yíng)成本，培養(yǎng)我縣電商人才， 20__年，我縣東鑫實(shí)業(yè)有限公司投資7200萬元，在縣陶瓷工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建了黎川東鑫電子商務(wù)園。該園占地面積48.15畝，已建成電子商務(wù)辦公樓一棟6400㎡，倉(cāng)庫(kù)3棟10000㎡，可容納100戶電商入駐;建成配備有電子商務(wù)培訓(xùn)室、農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心、快遞、網(wǎng)絡(luò)科技、產(chǎn)品攝影等較為完善的服務(wù)機(jī)構(gòu);引進(jìn)了高素質(zhì)電子商務(wù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如：復(fù)旦大學(xué)研究生、北京譽(yù)達(dá)康旭公司總經(jīng)理周尚彪先生、上海的袁春水先生、蔡葵先生、石獅的歐陽發(fā)寶先生、義烏的孔令榮先生等電商入駐，而且還有一大批黎川籍的外地電商正在為入駐黎川東鑫電子商務(wù)園做前期準(zhǔn)備。這些本土電子商家起點(diǎn)高，有著多年從事電子商務(wù)銷售經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)不久，東鑫電子商務(wù)園將成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

由于黎川東鑫電子商務(wù)園不僅是我縣第一家電子商務(wù)園，也是撫州市第一家電子商務(wù)園，鑒于該園的快速發(fā)展、業(yè)績(jī)突出，該園負(fù)責(zé)人蔡福根被推舉為江西省電子商務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，今年8月，黎川東鑫電子商務(wù)園被評(píng)為江西省電子商務(wù)示范基地。省商務(wù)廳電商處王宏光處長(zhǎng)到該園調(diào)研時(shí)，給予了該園高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為黎川東鑫電子商務(wù)園的軟硬件設(shè)施已達(dá)到省級(jí)電子商務(wù)示范園標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)建設(shè)和電商業(yè)務(wù)發(fā)展速度在全省屈指可數(shù)，并提出了發(fā)展電子商務(wù)“黎川速度”新概念。

不難預(yù)見，快速發(fā)展的電商業(yè)不僅會(huì)以“乘數(shù)效應(yīng)”加速我縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如陶瓷、鞋服傘、油畫、香菇、茶樹菇、草菇、灌芯糖、香榧、紅豆杉等的快速流通，從而拉動(dòng)我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且反過來，受拉動(dòng)后得到快速發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)又將向電商業(yè)聚集，推動(dòng)我縣電商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。如此，我縣的電商經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入互相拉動(dòng)、互相促進(jìn)的良性發(fā)展期。

二、外出考察情況

為了借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搶抓先機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣委常委、縣紀(jì)委書記姚英華、縣政府副縣長(zhǎng)吳忠鴻于20__年5月20日至21日，率領(lǐng)由縣工信委、商務(wù)局、科技局、陶瓷局、郵政局等部門和東鑫電子商務(wù)園主要負(fù)責(zé)人組成的黎川電子商務(wù)考察團(tuán)，重點(diǎn)對(duì)福建德化、泉州兩地的電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實(shí)地考察?？疾煺J(rèn)為，電子商務(wù)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用不言而喻，當(dāng)?shù)囟汲雠_(tái)了鼓勵(lì)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的措施，如福建泉州市20__年1月推出的《進(jìn)一步加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展十條措施》，德化縣20__年9月推出的《支持電子商務(wù)發(fā)展十二條措施》。這些措施無疑為當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的快速發(fā)展注入了強(qiáng)力助推劑。

為了借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組于20__年6月4日至5日，前往同樣以日用陶瓷為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的福建德化縣進(jìn)行了調(diào)研。

德化縣現(xiàn)有陶瓷企業(yè)約1400家，其中建有官網(wǎng)的300多家;經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)店鋪1800多家(大部分是個(gè)體經(jīng)營(yíng))，在“阿里巴巴”上，通過誠(chéng)信認(rèn)證的德化陶瓷企業(yè)727家，占到該縣陶瓷企業(yè)的52%;而20__年在淘寶網(wǎng)站上總共9545家“陶瓷餐具”和“陶瓷茶具”的相關(guān)店鋪中，德化陶瓷就有780家，占到該網(wǎng)站的8.1%。由于金融危機(jī)和美元貶值，陶瓷出口基地的德化，也因產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻而轉(zhuǎn)內(nèi)銷。然而，起步較早的德化電子商務(wù)業(yè)正好為德化陶瓷開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了廣闊的平臺(tái)，德化縣利用這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的陶瓷銷售額也從20__年的6億元，猛增到20__年的10億元，增幅達(dá)66%。陶瓷出口基地的德化陶瓷業(yè)，不僅未受到金融危機(jī)和美元貶值的影響，而且通過利用電子商務(wù)平臺(tái)的拉動(dòng)得到更大的發(fā)展。

為將在德化做電商的年輕人、小電商企業(yè)集中在一起發(fā)展，降低電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)成本，德化縣政府于20__年12月開始籌建“德化陶瓷電子商務(wù)園”。該園于20__年6月建成并開始招募電商，至今年5月底，已入駐電商66家，其中陶瓷銷售企業(yè)59家，服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，培訓(xùn)中心2家。僅今年前5個(gè)月，德化陶瓷電子商務(wù)園的營(yíng)業(yè)額已超過10億元，該園已成為德化陶瓷快速發(fā)展的主要拉動(dòng)力。

根據(jù)德化陶瓷電子商務(wù)園負(fù)責(zé)人介紹，該園的快速發(fā)展主要得益于當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，縣政府不但投資建成了陶瓷電子商務(wù)園外，而且于20__年9月出臺(tái)了操作性很強(qiáng)的《德化縣關(guān)于支持電子商務(wù)發(fā)展的措施》十二條(見附件)，并且在召集稅務(wù)等相關(guān)部門研究如何加快該園發(fā)展的會(huì)議上，縣領(lǐng)導(dǎo)明確指出：德化陶瓷電子商務(wù)園的發(fā)展要靠各有關(guān)部門的大力支持，在陶瓷電子商務(wù)園發(fā)展的初期，各有關(guān)行政執(zhí)法部門僅僅睜只眼閉只眼還不夠，最好是兩只眼睛都閉上。在政府大力支持下，稅務(wù)部門至今未要求園內(nèi)商家納稅，其他部門也未對(duì)園內(nèi)電商的正常經(jīng)營(yíng)造成任何不利影響，這無疑為德化引進(jìn)、留住電子商家增加了吸引力，給德化電子商務(wù)業(yè)的快速發(fā)展注入了強(qiáng)力助推劑。

三、當(dāng)前我縣電子商務(wù)發(fā)展存在的問題

1、宣傳力度不夠。電子商務(wù)，重在宣傳。今年4月1日，江西日?qǐng)?bào)刊載了《黎川農(nóng)民當(dāng)電商》，6月16日，撫州日?qǐng)?bào)頭版刊載了《電商之“黎川速度”》的文章，黎川電子商務(wù)業(yè)隨之聲名遠(yuǎn)播，個(gè)體電商銷售業(yè)績(jī)迅速攀升。然而，在電子商務(wù)業(yè)界，由于縣內(nèi)從業(yè)電子商務(wù)的多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，他們投入有限，更不可能花大筆資金做宣傳廣告，以致網(wǎng)民對(duì)黎川缺乏了解，黎川占有電子商務(wù)市場(chǎng)份額少。

2、起步晚，品牌“脫穎”難。還在20__年底，淘寶網(wǎng)上的陶瓷店鋪就達(dá)31700余家，陶瓷產(chǎn)品180余萬件，德化縣一些知名品牌，如冠福、卓越等9家陶瓷產(chǎn)品，就登上了淘寶商城，而他們的電子商務(wù)管理部門還在因危機(jī)感而呼吁吶喊，要求加快電子商務(wù)發(fā)展步伐。當(dāng)時(shí)，我縣雖有一些零星電商開設(shè)了網(wǎng)店，一些工業(yè)產(chǎn)品，如九州的瓷煲、茶杯和環(huán)球的日用餐具開始利用電子商務(wù)銷售，但數(shù)量寥若晨星。20__年我縣電子商務(wù)才開始有了較大發(fā)展，許多個(gè)體從為電商老板打工到自己開設(shè)店面，并逐步提高店面信譽(yù)，樹立自家品牌，康舒瓷煲和一些鞋服也進(jìn)入了電子商務(wù)銷售行列。今年初，東鑫電子商務(wù)園建成，隨著尚丞公司等電商的入駐，嘉順、華星、舒雅等陶瓷企業(yè)的產(chǎn)品才開始借助電商平臺(tái)進(jìn)行銷售。然而，在浩如煙海的電商網(wǎng)店和電商產(chǎn)品里，遲到的店面和產(chǎn)品要讓消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)實(shí)非易事，只有組織強(qiáng)大的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，輔之雄厚的資金進(jìn)行有針對(duì)性的廣泛、深入的宣傳，才是使我縣產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)脫穎而出的有效渠道。

3、電商從業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。電子商務(wù)是個(gè)虛擬的交易過程，網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者點(diǎn)擊想要購(gòu)買的物品時(shí)，只能通過網(wǎng)店提供的實(shí)物圖片、產(chǎn)品簡(jiǎn)介、服務(wù)人員的解釋來了解形形色色的產(chǎn)品，卻無法看到和觸摸實(shí)物，這就對(duì)網(wǎng)店工作人員的照片處理技術(shù)水平、產(chǎn)品工藝了解程度、以及溝通“煽動(dòng)”客戶的能力提出了較大的考驗(yàn)。為此，要加速我縣電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，為我縣工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供拉動(dòng)力，在網(wǎng)絡(luò)銷售方面就更需要具有高超圖片處理技巧、對(duì)產(chǎn)品性能了如指掌、而且能熟練利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體(例如微博、論壇等)進(jìn)行品牌傳播的人才，然而我縣要加快電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，大量缺少的正是具有這種電子商務(wù)從業(yè)人才。

4、電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化。為減少住房、倉(cāng)儲(chǔ)租金，降低運(yùn)營(yíng)成本，讓兄弟姐妹、內(nèi)親外戚既可幫忙又可就業(yè)，許多在外開設(shè)網(wǎng)店的黎川籍商家都有意回到家鄉(xiāng)開店。然而，入駐黎川東鑫電子商務(wù)園的電商在我縣注冊(cè)開店不到一周，稅務(wù)部門就要求每家店鋪，不論其經(jīng)營(yíng)狀況如何，每月納稅800元。由于本地產(chǎn)品在生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)納稅一次，如果通過電商銷出黎川再繳稅一次，則加大了產(chǎn)品銷售成本，使我縣產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。況且，國(guó)家明確規(guī)定，所有農(nóng)副產(chǎn)品、年?duì)I業(yè)額20萬元以下的小微企業(yè)都是免稅。這些新開業(yè)的商家既要交納開店押金，又要確保完成一定的銷售量(否則，產(chǎn)品將被撤下網(wǎng)店貨架)，自身壓力已經(jīng)不小，如果不給予其更寬松的環(huán)境，不僅正在觀望猶豫的外地電商不會(huì)回到家鄉(xiāng)，就是縣內(nèi)電商也有可能外遷，嚴(yán)重影響我縣電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四、調(diào)研后的思考

目前，在我國(guó)電商業(yè)正迅猛發(fā)展，全國(guó)電商年銷售額超10萬億元，僅德化縣今年前5個(gè)月的電商營(yíng)業(yè)額就超過10億元;我縣電商業(yè)雖在撫州名列前茅，但與福建德化縣相比已是嚴(yán)重滯后，如再不及時(shí)花大力氣抓好電子商務(wù)，我縣的電商業(yè)將被全國(guó)的電子商海所淹沒，我縣也將錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的大好良機(jī)。為此，調(diào)研組認(rèn)為以下問題值得思考：

(一)、盡管我縣電商業(yè)近年來得到較快發(fā)展，并于6月20日成立了黎川電子商務(wù)商會(huì)，但它畢竟還處在民間自發(fā)的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如果政府能盡快加以正確的引導(dǎo)和支持，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，必將進(jìn)一步促進(jìn)我縣電商業(yè)的有序快速發(fā)展，黎川東鑫電子商務(wù)園聚集電商100家、實(shí)現(xiàn)銷售10億元也不是空想的遙遠(yuǎn)目標(biāo)。

(二)、能否由政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)，在各大主流網(wǎng)站開展推介活動(dòng)，利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)資源，做大做強(qiáng)我縣地方產(chǎn)品品牌：

1、發(fā)揮我縣“中國(guó)日用耐熱瓷生產(chǎn)基地”優(yōu)勢(shì)，將黎川陶瓷產(chǎn)品鋪進(jìn)各大電商網(wǎng)店。

2、利用“油畫基地”品牌，吸引更多電子商家經(jīng)銷我縣油畫產(chǎn)品。

3、利用電商平臺(tái)，將我縣農(nóng)副產(chǎn)品的銷售向更高、更廣、更深層次推進(jìn)。

(三)、能否盡快制定政策措施，加速我縣電商業(yè)的發(fā)展。我省于20__年11月印發(fā)了《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，撫州市政府于20__年2月推出了《關(guān)于加快推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》等。據(jù)調(diào)研，許多在外從事電子商務(wù)的黎川籍電商都有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如果我縣能及早制定促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策，如：電子商務(wù)自主創(chuàng)業(yè)貸款、入園租金減免、稅收減免、銷售獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)培訓(xùn)等，必將進(jìn)一步優(yōu)化我縣電子商務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大電商隊(duì)伍，為我縣電子商務(wù)快速、健康、有序發(fā)展助力。

第二篇 執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用案例分析調(diào)研報(bào)告3000字

按照公安部交管局、交警總隊(duì)要求，7月起，交通警察在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)時(shí)，要使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像。日前，公安部交管局即將對(duì)全國(guó)各地交警部門貫徹落實(shí)《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》和規(guī)范使用管理執(zhí)法記錄儀的工作情況開展為期半年的調(diào)查摸底?，F(xiàn)結(jié)合基層交管部門使用執(zhí)法記錄儀的實(shí)際情況，探討執(zhí)法記錄儀的使用的存在的一些問題。

一、執(zhí)法記錄儀使用情況及典型案例

（一）思想上因循守舊，不愿使用科技警務(wù)裝備。有部分民警不能正確意識(shí)到，合理使用執(zhí)法記錄儀是規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)民警合法正當(dāng)權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。有個(gè)別民警、協(xié)管員，認(rèn)為自身經(jīng)驗(yàn)豐富，群眾工作得心應(yīng)手，具有處理任何突發(fā)情況的能力。不能緊跟交管工作在新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，不能緊接交管工作在新時(shí)期發(fā)展的新趨勢(shì)，不能及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立證據(jù)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致了部分民警、協(xié)管員不能正確發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的優(yōu)勢(shì)作用。

案例：近日，江蘇無錫一交警在對(duì)一起非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛的違法行為處理數(shù)天之后，被處罰人向市民熱線投訴稱，自己對(duì)該交警的處罰表示認(rèn)可，但對(duì)交警扣留她的身份證不予歸還的行為表示不解，這種行為已經(jīng)造成了他日常生活的極大不便。當(dāng)督察部門調(diào)查這起糾違的真實(shí)經(jīng)過時(shí)，卻沒能調(diào)閱到執(zhí)勤執(zhí)法過程的視頻資料。根據(jù)執(zhí)勤交警反映，這名當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)交警進(jìn)行了拉扯廝打，當(dāng)以暴力行為抗拒交警正常執(zhí)法時(shí)，當(dāng)事交警未能用執(zhí)法記錄儀記錄下整個(gè)事件發(fā)展的經(jīng)過，重要的證據(jù)無法掌握，侵犯民警合法權(quán)益的事件不斷發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起全體民警、協(xié)管員的警惕。

案例分析：執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實(shí)時(shí)記錄民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法的全過程，能及時(shí)固定一些稍縱即逝的違法事實(shí)證據(jù)。案例中，如果執(zhí)法記錄儀當(dāng)時(shí)能記錄下民警諸如'你的身份證件我已登記查閱，現(xiàn)將身份證還給你，請(qǐng)你收好'之類的執(zhí)法用語，即使當(dāng)事人事后無理糾纏我們也無需理會(huì)。在案例中，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)勤交警進(jìn)行拉扯廝打，事后因傷勢(shì)輕微，無法驗(yàn)明傷情，民警正當(dāng)權(quán)益被侵犯，卻無法追究侵犯人的責(zé)任。

（二）認(rèn)為執(zhí)法記錄儀是約束執(zhí)法，而不是提升執(zhí)法質(zhì)量。在個(gè)別民警、協(xié)管員眼中，執(zhí)法記錄儀具有兩面作用，一方面能有效打擊處理各類交通違法行為，保護(hù)民警正當(dāng)權(quán)益，另一方面卻將民警、協(xié)管員執(zhí)法的全過程記錄下。實(shí)際情況中，個(gè)別交警、協(xié)管員的執(zhí)法隨意性很大，處理言行不規(guī)范，隨意處罰性強(qiáng)，甚至存在與違法行為人進(jìn)行'灰色交易'。因而個(gè)別交警、協(xié)管員對(duì)使用執(zhí)法記錄儀的積極性不高，甚至把執(zhí)法記錄儀當(dāng)作一個(gè)累贅，一個(gè)約束。

案例：2024年6月7日，青海西寧交警在當(dāng)場(chǎng)處理完一起適用簡(jiǎn)易程序的道路交通事故后，一直未退還駕駛證，當(dāng)事司機(jī)多次索要未果，最終用二百元錢'贖回'了駕駛證。

案例分析：執(zhí)法記錄的使用有助于約束民警、協(xié)管員的執(zhí)法行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)時(shí)嚴(yán)格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法，也有助于提升民警的執(zhí)法水平。對(duì)于交警部門而言，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，執(zhí)法記錄儀能扮演一名'警務(wù)督察'的角色。西寧地區(qū)交警，處理交通事故時(shí)，未按照有關(guān)程序規(guī)定攜帶執(zhí)法記錄儀，權(quán)力不受控制，執(zhí)法未在陽光下進(jìn)行，導(dǎo)致索賄現(xiàn)象發(fā)生，令交警隊(duì)伍的名譽(yù)受損。

（三）部分民警、協(xié)管員操作執(zhí)法記錄儀不熟練。執(zhí)法記錄儀近一年來才在交警隊(duì)伍中逐漸全員配發(fā)，對(duì)于交警隊(duì)伍而言是一個(gè)新生事物，更新?lián)Q代快，性能操作不盡相同。雖然交警大隊(duì)組織了使用培訓(xùn)，但仍有部分民警不能熟練掌握其性能和操作規(guī)程。部分民警使用執(zhí)法記錄儀的業(yè)務(wù)水平不高，攝錄的影像、聲頻資料質(zhì)量較低，不能滿足證據(jù)需求，不能完全呈現(xiàn)整個(gè)執(zhí)法過程，導(dǎo)致缺失關(guān)鍵證據(jù)，對(duì)案件不能定性。

案例：湖南某地交警在對(duì)一起機(jī)動(dòng)車逆向行駛的違法行為處理之后，被處罰人電話投訴至上級(jí)部門，稱沒有證據(jù)證明自己的車輛逆向行駛，是交警在自己本身就有異議的情況下強(qiáng)行處罰的，因自己有要事在身，無奈之下在處罰決定書上簽字。其后，復(fù)查人員調(diào)取該交警的執(zhí)法記錄儀視頻資料，該執(zhí)法記錄儀全屏黑暗，且未有聲音記錄。一邊是當(dāng)事人堅(jiān)稱處罰沒有依據(jù)，一邊是交警聲稱當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)承認(rèn)逆向行駛。事后，技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，該交警在使用執(zhí)法記錄儀時(shí)，采用按鍵錯(cuò)誤，視頻及拍照功能失效，導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)事司機(jī)與執(zhí)勤交警各持己見的尷尬局面。

案例分析：提高民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀的能力，能有效促進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法工作的正常開展。交警在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故時(shí)，如未按照相關(guān)規(guī)定正確操作執(zhí)法記錄儀，將導(dǎo)致關(guān)鍵性證據(jù)缺失，令執(zhí)勤執(zhí)法陷入被動(dòng)局面。

二、執(zhí)法記錄儀在新形勢(shì)下執(zhí)法過程中的優(yōu)勢(shì)作用

（一）有助于記錄事實(shí)收集證據(jù)。執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實(shí)時(shí)記錄民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法過程的始末，也能對(duì)一些稍縱即逝的違法事實(shí)及時(shí)取證固定。

（二）有助于約束民警、協(xié)管員自身行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)時(shí)嚴(yán)格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法，也有助于提升民警的執(zhí)法水平。

（三）有助于維護(hù)民警、協(xié)管員合法權(quán)益。交警系統(tǒng)的執(zhí)法量大，與人民群眾面對(duì)面接觸多，少數(shù)群眾發(fā)生正面沖突，這也在情理之中。如果民警能夠正確使用執(zhí)法記錄儀，一定程度上也能震懾當(dāng)事人，使其意識(shí)到自己的一言一行、一舉一動(dòng)都在實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，從而收斂一些不法舉動(dòng)，避免了民警、協(xié)管員遭受不法侵害。

（四）有助于提升執(zhí)法的公平性與嚴(yán)肅性。當(dāng)前，'人情執(zhí)法'、'選擇性執(zhí)法'等執(zhí)法亂象給執(zhí)法的公平性和嚴(yán)肅性帶來了很大的不利，違法行為相同，處罰力度不一，導(dǎo)致群眾對(duì)于此問題反應(yīng)強(qiáng)烈，直接影響了公安交管部門的執(zhí)法公信力。執(zhí)法記錄儀的使用有助于避免'選擇性'執(zhí)法現(xiàn)象，規(guī)范交警部門的執(zhí)勤執(zhí)法。

三、規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用的幾點(diǎn)建議

（一）完善執(zhí)法記錄儀使用監(jiān)督機(jī)制。一是通過隨機(jī)抽取接處警、違法行為查糾等記錄來檢查民警規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的情況，對(duì)未使用的實(shí)行'一票否決'。二是對(duì)于群眾的信訪、投訴案件，經(jīng)查應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀而未使用的情形，一律以有效投訴論處。三是因未能規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀而引起負(fù)面輿論影響或執(zhí)法過錯(cuò)的民警，取消其年內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。

（二）提升民警的思想意識(shí)。督促民警從思想上樹立正確的意識(shí)才能保證執(zhí)法記錄儀的正常使用。進(jìn)一步加強(qiáng)民警規(guī)范執(zhí)法的思想

教育，樹立正確的證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；利用正反兩面的典型案例為教材，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和反面警示，切實(shí)提高民警對(duì)規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，從源頭上有效避免不實(shí)信訪投訴對(duì)民警個(gè)人和交警隊(duì)伍的形象損害，從根本上保證民警的合法權(quán)益。

（三）完善管理制度，建立執(zhí)法記錄儀使用臺(tái)賬。建立民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀臺(tái)賬，以'一人一檔'、'一日一檔'為要求，建立執(zhí)法記錄儀使用臺(tái)賬，及民警使用執(zhí)法記錄儀個(gè)人檔案。并將聲像資料統(tǒng)一保管、保存，健全執(zhí)法記錄儀的使用、維修、報(bào)廢制度，將執(zhí)法記錄儀的使用情況納入統(tǒng)一考核范疇。

（四）加強(qiáng)操作性能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將執(zhí)法記錄儀的使用技能作為日常教育培訓(xùn)和崗位練兵的重要內(nèi)容，確保無論新老、男女民警都能熟練掌握?qǐng)?zhí)法記錄儀的使用操作技能，尤其要注重加強(qiáng)一線執(zhí)勤民警這方面的培訓(xùn)，使他們敢于、善于在鏡頭下執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法透明度和公信力，保證民警在執(zhí)法工作中能正確、規(guī)范的使用執(zhí)法記錄儀。

第三篇 大學(xué)生教育實(shí)習(xí)調(diào)研報(bào)告2100字

我于2024年10月12日，被分到寶雞斗雞中學(xué)進(jìn)行為期六個(gè)星期的教育實(shí)習(xí)，在這期間我積極地努力地工作，虛心向有經(jīng)驗(yàn)的老師請(qǐng)教，順利的完成實(shí)習(xí)工作。同時(shí)，我還在實(shí)習(xí)期間做了一次深入的調(diào)查工作，是針對(duì)數(shù)學(xué)這門課而言的。為了得到教師和學(xué)生的真實(shí)想法，我費(fèi)了一番心思，最終的調(diào)查結(jié)果對(duì)我將來的從業(yè)有很大的幫助。

為了全面、詳細(xì)地獲取材料，我不僅只限于我實(shí)習(xí)所帶班級(jí)的調(diào)查，而且還跨班級(jí)、年級(jí)調(diào)查，甚至還到其他同學(xué)所在的實(shí)習(xí)學(xué)校調(diào)查。重要的調(diào)查的形式是發(fā)放調(diào)查問卷。同時(shí)，我也積極地找學(xué)生談話，同老師交流，以便更好地了解情況。

在此，我介紹一下自己的調(diào)查的結(jié)果，談?wù)剬?duì)中學(xué)數(shù)學(xué)教與學(xué)的一些看法，其中有些問題可能是前人已經(jīng)敘述的或者是老師們常談?wù)摰降模蚁脒@對(duì)于我們實(shí)習(xí)生來說，是一次真正意義上的體驗(yàn)和感受，而不僅僅是以前從理論上的認(rèn)識(shí)。希望我的認(rèn)識(shí)能對(duì)自己以后的工作有些效果。

首先，從教師的角度來談一下數(shù)學(xué)教的情況。

我所在的學(xué)校是一所省重點(diǎn)高中，學(xué)校規(guī)模較大。該校在寶雞市地區(qū)高考成績(jī)排行第五，所以近年來生源不斷增加，所以教的好壞顯得尤為重要。寶雞對(duì)教育的投資相當(dāng)重視，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況較好，設(shè)備先進(jìn)，設(shè)施有電腦、幻燈機(jī)等的現(xiàn)代教育設(shè)備。近幾年，該校學(xué)生的成績(jī)較好，基礎(chǔ)薄好，不過對(duì)于普通班級(jí)來說班里學(xué)生水平參差，兩極分化嚴(yán)重。

我調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)，大多數(shù)老師所使用的教學(xué)方法是正確的，它符合教學(xué)的實(shí)際情況。很多數(shù)學(xué)老師在備課時(shí)，設(shè)計(jì)了很多的問題，以便上課時(shí)提問學(xué)生，達(dá)到和學(xué)生交流的目的。調(diào)查中有的數(shù)學(xué)老師對(duì)我說現(xiàn)在的學(xué)生比較懶，對(duì)學(xué)習(xí)不是很重視，尤其對(duì)難度大的這門課，認(rèn)為努力與否考試時(shí)得分提高不是很明顯，所以信心不斷減少，況且努力了也不一定能取得好成績(jī)。因而，你讓他們回家預(yù)習(xí)的時(shí)候，大多數(shù)學(xué)生基本上是不看。因此上課要多提問題，這樣才能迫使他們課后去看。在數(shù)學(xué)教學(xué)的過程中一定要多問個(gè)“為什么”，這一方面可以使老師和學(xué)生交流，另一方面也可以進(jìn)一步挖掘教材的有關(guān)內(nèi)容。我自己在實(shí)習(xí)的教學(xué)中也采用了此方法，成績(jī)果然不錯(cuò)。

老師們認(rèn)為一個(gè)班里的學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)有很大的差別，可以把學(xué)生分為幾等。一個(gè)老師要想讓所有的學(xué)生都把數(shù)學(xué)學(xué)好，幾乎是不可能的事情，要看學(xué)生的具體情況，及個(gè)人的基礎(chǔ)程度。視個(gè)人的情況不同而對(duì)學(xué)生有不同的要求。對(duì)于成績(jī)特別差的學(xué)生一些老師就采取加強(qiáng)他們的基礎(chǔ)知識(shí)在難度上適當(dāng)減小，不過老師的精力也是有限的，所以不一定能照顧上每一位同學(xué)，老師們也承認(rèn)他們?cè)诮虒W(xué)的過程中存有偏見，但這也是沒辦法的事情，畢竟有一個(gè)高考的指揮棒在無形中束縛著他們。老師不能平等地看待學(xué)生，這一點(diǎn)老師們能很坦誠(chéng)地同我講，確實(shí)是難能可貴的。

在數(shù)學(xué)教學(xué)的過程中，老師們對(duì)課堂教學(xué)工作要認(rèn)真、仔細(xì)的多，因?yàn)閿?shù)學(xué)的教學(xué)課堂很關(guān)鍵。因?yàn)樵S多同學(xué)在課后根本是知難而退，所以老師提倡他們課堂動(dòng)起來，留下問題，讓他們大腦都動(dòng)起來，所以對(duì)于課后不練習(xí)的同學(xué)，課堂就是他們的全部。調(diào)查中，大部分的教師采用的課堂學(xué)生動(dòng)起來的教學(xué)方法是讓學(xué)生自己思考問題，鞏固知識(shí)，而且達(dá)到練習(xí)的效果作用。在調(diào)查中我還發(fā)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的老師進(jìn)行教學(xué)時(shí)，課堂氣氛相對(duì)和諧。老師說本校一些班級(jí)學(xué)生的記律較差，自覺性不足，如果氣氛過于活躍，課堂就會(huì)亂哄哄，難以克制。而且學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力差，合作能力欠缺，實(shí)際效果為達(dá)到但花去了大量的時(shí)間，從而影響教學(xué)進(jìn)度。

其次，從學(xué)生的角度來談一下數(shù)學(xué)學(xué)的情況。

在調(diào)查中，大部分學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)存在較大的困難。課下聊天時(shí)，都紛紛向我訴苦:“老師，數(shù)學(xué)好難啊！”我一邊以堅(jiān)定的語氣鼓勵(lì)他們，高中知識(shí)相對(duì)初中知識(shí)可以說在難度上是一個(gè)質(zhì)的飛躍，但只要你們咬牙堅(jiān)持，不斷地在平時(shí)學(xué)習(xí)的碰壁中摸索高中的學(xué)習(xí)規(guī)律，找到適合自己的學(xué)習(xí)方法，就會(huì)慢慢地找到學(xué)數(shù)學(xué)的感覺了。給他們學(xué)好數(shù)學(xué)的信心，一邊在心里苦苦思索著如何去幫助他們盡快地把學(xué)習(xí)方式從初中轉(zhuǎn)變到高中來，適應(yīng)難度較大的高中數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在的學(xué)生是多么有個(gè)性，我想學(xué)好數(shù)學(xué)還是有不少好處的。畢竟在高考時(shí)多得一分，人生道路不同，更何況以后踏入社會(huì)后，多多少少會(huì)用到數(shù)學(xué)知識(shí)。

學(xué)生對(duì)現(xiàn)代化的教學(xué)手法一開始還是比較喜歡的，很感興趣，可是等時(shí)間一長(zhǎng)也就無所謂了。有的學(xué)生告訴我，上課老師用多面體教學(xué)時(shí)間把握的不是很好，有時(shí)太快，記筆記記不下來，有時(shí)太慢，學(xué)生聽起來又感覺到無聊。甚至有的學(xué)生說，老師的方法太舊，因此影響了學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的積極性。

調(diào)查中，學(xué)生希望老師能關(guān)注他們。無論是成績(jī)好的學(xué)生還是后進(jìn)的學(xué)生，對(duì)這一問題的看法是一致的。調(diào)查中有一個(gè)學(xué)生問我如何看待老師只關(guān)注成績(jī)好的學(xué)生，還問我今后要是當(dāng)老師的話會(huì)不會(huì)也這樣。我回答他們說:老師關(guān)注成績(jī)好的學(xué)生是因?yàn)樗麄兡苈犂蠋煹脑?，而一般情況下后進(jìn)生的自覺性差，經(jīng)常不聽話，自然惹得老師不開心。老師也是人，存在一定的偏差是正常的。但我在具體的實(shí)踐當(dāng)中發(fā)覺，只要能多關(guān)注后進(jìn)生，他們會(huì)很感動(dòng)、進(jìn)步很大?？磥砝蠋熞靡环N平等的心態(tài)去對(duì)待學(xué)生，多鼓勵(lì)后進(jìn)生這一點(diǎn)對(duì)于老師和學(xué)生的溝通很重要，好的溝通有利于老師更好地教學(xué)，也有利于學(xué)生更加愛學(xué)習(xí)你所教的那門課。

第四篇 文明城市工作調(diào)研報(bào)告6950字

文明城市工作調(diào)研報(bào)告

今年是我市開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的開局之年，也是省文明城市創(chuàng)建工作的復(fù)查之年。為貫徹落實(shí)全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市動(dòng)員大會(huì)特別是市委陳茂輝書記在全市宣傳工作會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作深入開展，3月中旬至4月中旬，市委常委、宣傳部長(zhǎng)、市創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)周鎮(zhèn)松同志帶領(lǐng)市文明辦、市創(chuàng)文辦通過實(shí)地考察、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等方式，先后對(duì)我市____區(qū)、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)、市工商局、市地稅局、市檢察院、華能海門電廠、中國(guó)建設(shè)銀行____分行、中國(guó)銀行____分行等區(qū)(縣)、職能部門和文明單位開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研和督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、 當(dāng)前全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市基本情況

自____年我市開展創(chuàng)建廣東省文明城市工作以來，市委、市政府對(duì)文明創(chuàng)建工作高度重視，經(jīng)全市共同努力，____年我市順利獲得“廣東省文明城市”稱號(hào)。____年10月，我市召開創(chuàng)建全國(guó)文明城市動(dòng)員大會(huì)后，全市各級(jí)各地以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，以開展“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)、“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”行動(dòng)、“綠滿家園”全民行動(dòng)、城市管理聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)和“文明城市、美麗____”文明主題活動(dòng)等為抓手，積極推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)各級(jí)行動(dòng)，創(chuàng)文工作有序開展。創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)啟動(dòng)以來，我市各級(jí)各部門對(duì)此普遍比較重視，大部分區(qū)(縣)和市直單位基本能按照《____市創(chuàng)建全國(guó)文明城市行動(dòng)計(jì)劃》的要求行動(dòng)起來，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，開展相關(guān)創(chuàng)建工作。其中，金平區(qū)、____區(qū)等區(qū)(縣)以及市城管局、市環(huán)保局、市住建局等30多個(gè)責(zé)任單位都以召開動(dòng)員大會(huì)或?qū)W習(xí)貫徹會(huì)議、制定下發(fā)實(shí)施方案等形式啟動(dòng)了創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作。市城管局針對(duì)城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部署實(shí)施城市環(huán)境凈化、城市環(huán)境綠化、市政設(shè)施優(yōu)化以及市容環(huán)境綜治等“四大行動(dòng)”，開展“綠滿家園”全民行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)文工作的開展;市環(huán)保局著力加強(qiáng)城市防污減排和市容環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市;市住建局進(jìn)一步部署 “千村環(huán)境衛(wèi)生整治”工作，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，不斷提升農(nóng)村生態(tài)文明和城鄉(xiāng)宜居水平;市檢察院充分發(fā)揮“全國(guó)文明單位”的示范引領(lǐng)和輻射作用，提出“五個(gè)融合”，深化文明創(chuàng)建工作;華能海門電廠、市地稅局、中國(guó)建設(shè)銀行____分行等單位以創(chuàng)建全國(guó)文明單位為目標(biāo)，積極推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)文工作的有效開展。

(二)管理加強(qiáng)，城市環(huán)境明顯改善。近年來，圍繞城市管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，我市各地、各職能部門不斷采取措施，在城市綠化、環(huán)境凈化以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展了一系列工作，取得了一定的成效。目前我市城市建成區(qū)的綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等指標(biāo)均超過全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。市政道路改造、燈光工程建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，進(jìn)一步優(yōu)化了城市環(huán)境。廣泛開展“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”，加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化改革，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況逐步改善。特別是在探索城市衛(wèi)生保潔服務(wù)市場(chǎng)化方面，____區(qū)、澄海區(qū)進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效。____區(qū)目前大部分街道、社區(qū)已采用衛(wèi)生保潔服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，澄海區(qū)中心城區(qū)的三個(gè)街道也實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，雖然成本相較以前略有增加，但保潔效果明顯，城區(qū)的各主干道、街道社區(qū)等環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。

(三)管建并舉，交通環(huán)境逐步優(yōu)化。交通秩序比較混亂，多年來一直是我市市民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)“老大難”問題。近年來，我市各相關(guān)部門通過打擊非法營(yíng)運(yùn)、取締后三輪車、規(guī)范出租車運(yùn)營(yíng)、加大對(duì)機(jī)動(dòng)車輛違法違規(guī)違章行為的查處力度等一系列整治行動(dòng)，以及隨著城市智能道路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)步伐的加快，我市中心城區(qū)的交通秩序有了一定改善。同時(shí)，近兩年我市加強(qiáng)公共交通建設(shè)，全市新投入一批小型公交運(yùn)營(yíng)車和新開通多條公交線路，對(duì)緩解城市擁堵、解決市民出行難問題起到了積極的促進(jìn)作用，我市的公交車擁有量也從全省第14位提升至第7位，萬人公交車擁有量、公交出行分擔(dān)率等公共交通服務(wù)指標(biāo)都有相應(yīng)提高，全市交通環(huán)境逐步優(yōu)化。

(四)活動(dòng)引領(lǐng)，文明新風(fēng)漸入人心。開展主題鮮明的文明實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的文明創(chuàng)建社會(huì)氛圍，是我市創(chuàng)建文明城市工作的一個(gè)重要抓手。近年來，圍繞“文明城市、美麗____”的主題，我市積極開展“文明生活進(jìn)萬家”、“____道德講堂”、“書香飄萬家”全民閱讀活動(dòng)、“小手拉大手、共建文明城”中小學(xué)生文明禮儀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等一系列主題活動(dòng)，舉辦了“感動(dòng)____十大人物”評(píng)選、尋找“____最美的人”等活動(dòng)，宣傳文明創(chuàng)建工作，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚，有效提升了市民文明素質(zhì)。目前，好人文化、廣場(chǎng)文化、經(jīng)典閱讀、志愿服務(wù)等講文明、樹新風(fēng)的社會(huì)風(fēng)尚已基本形成。通過幾年來的創(chuàng)建，金平區(qū)、____區(qū)、澄海區(qū)、濠江區(qū)先后被市委市政府授予“____市文明區(qū)”稱號(hào)。自____年以來，全市約有33個(gè)單位被授予全國(guó)、全省文明單位、文明鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)，涌現(xiàn)了莊宜生等一大批感動(dòng)____的道德模范，有力地推動(dòng)了城市文明水平的提升。

近年來，我市創(chuàng)建文明城市工作雖然取得了一定成效，但對(duì)照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求仍然有較大差距，特別是在組織力度、城市衛(wèi)生、交通秩序、市民素質(zhì)和基層文體設(shè)施建設(shè)等方面仍存在不少問題，具體體現(xiàn)在：

一是組織力度問題。個(gè)別區(qū)(縣)和單位對(duì)創(chuàng)文工作還不夠重視，責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，工作力度不夠大，有的責(zé)任單位甚至尚未制定工作方案，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，創(chuàng)建工作在不同區(qū)(縣)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域很不平衡。

二是環(huán)境衛(wèi)生問題。城市衛(wèi)生死角還比較多，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等區(qū)域臟亂差、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣等現(xiàn)象較為突出;沿街商鋪“門前三包”落實(shí)效果不明顯;垃圾處理設(shè)施特別是垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，街道、馬路的垃圾箱布局不均衡，密度也有待提高。

三是交通秩序問題。機(jī)動(dòng)車、行人不按交通標(biāo)識(shí)出行，闖紅燈、橫跨隔離欄、亂停亂放等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重;部分道路改造和建設(shè)缺乏科學(xué)性和前瞻性，影響交通順暢，交通秩序仍是影響城市管理和城市形象的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從某種意義上來講已成為我市城市管理工作中的瓶頸。

四是市民素質(zhì)問題。部分市民文明意識(shí)、創(chuàng)文參與意識(shí)不強(qiáng)，不守秩序、亂丟垃圾、不講公德等生活陋習(xí)還沒有得到徹底改變，現(xiàn)代文明的生活理念和生活方式尚未真正形成，文明素質(zhì)有待提高。

五是基層文體設(shè)施問題。根據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市要求每個(gè)街道都有綜合性多功能的室內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所、80%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科普活動(dòng)場(chǎng)所、人均體育場(chǎng)地面積要大于1.08平方米等。但從目前來看，我市在這些方面的建設(shè)相對(duì)比較滯后，與全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系的標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大差距，未能滿足廣大群眾的需求。

二、下一階段重點(diǎn)創(chuàng)建工作

為開好局、起好步，全面推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作扎實(shí)開展，按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求，根據(jù)____當(dāng)前城市建設(shè)和管理中存在的問題，特別是針對(duì)此次調(diào)研過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，下一階段，我市創(chuàng)建工作必須重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

(一)必須加大組織力度，增強(qiáng)創(chuàng)文工作合力。我市自開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作以來，各級(jí)各地大多數(shù)單位對(duì)創(chuàng)文工作比較重視，但也有部分單位對(duì)創(chuàng)文工作缺乏熱情，被動(dòng)參與甚至馬虎應(yīng)付。為此，必須進(jìn)一步加大組織動(dòng)員力度，特別是要加大對(duì)各區(qū)(縣)以及各相關(guān)責(zé)任單位的組織動(dòng)員，建立相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各部門形成創(chuàng)建工作合力。一是召開市創(chuàng)建文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議。通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)間的創(chuàng)建工作，著力解決當(dāng)前創(chuàng)建工作中存在的一些突出問題和實(shí)際問題，進(jìn)一步動(dòng)員各區(qū)(縣)、各創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和責(zé)任單位提高對(duì)創(chuàng)文工作的重視，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作的落實(shí)。二是健全創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。調(diào)整市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)文工作所涉及到的所有責(zé)任單位都列為創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的九大項(xiàng)目，成立九大“工作協(xié)調(diào)組”，有針對(duì)性地開展創(chuàng)建工作和督查督辦工作，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。三是建立創(chuàng)文工作日常運(yùn)作機(jī)制。要建立創(chuàng)文工作聯(lián)絡(luò)員、信息員和建檔資料員等制度，分別落實(shí)專人負(fù)責(zé)創(chuàng)文工作的聯(lián)系溝通、工作信息的提供以及創(chuàng)文資料的收集、整理和歸檔，保障創(chuàng)文工作的常態(tài)化運(yùn)作。四是完善創(chuàng)文工作督查督辦機(jī)制。深入開展公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)活動(dòng)，編發(fā)《____市創(chuàng)建文明城市簡(jiǎn)報(bào)》，加強(qiáng)常態(tài)性督查督辦，特別是要把各區(qū)(縣)和各相關(guān)職能部門的創(chuàng)文工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

(二)必須加快改革步伐，凈化美化城市環(huán)境。城市管理工作在《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》中的指標(biāo)多、任務(wù)重，一定程度上將直接影響創(chuàng)文工作的成敗。在下來的創(chuàng)文工作中，我們必須抓住城市管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)工作，著力凈化美化城市環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量。一是要加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。大力治理和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、內(nèi)街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境臟亂差狀況，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，嚴(yán)肅整頓亂丟垃圾、違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)等行為。二是要完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾壓縮站等設(shè)施的建設(shè)和完善，在城市主要區(qū)域合理布點(diǎn)，新增一批垃圾箱，逐步提高城市垃圾收集和處理能力;要及時(shí)加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等城市生活垃圾終端處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，解決垃圾出路問題。三是要探索構(gòu)建城市管理服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。總結(jié)我市部分城區(qū)衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，將城市衛(wèi)生保潔等一些管理項(xiàng)目逐步推向市場(chǎng)，緩解政府管理壓力，實(shí)現(xiàn)管理效果提升，從根本上解決城市凈化問題。四是要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，積極推進(jìn)“綠滿家園”全民行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，切實(shí)加強(qiáng)城市綠化美化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高城市綠化美化水平。

(三)必須強(qiáng)化交通管治，突破交通管理瓶頸。創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化交通管治，著力解決各類交通管理“頑疾”，突破交通管理瓶頸。一是要加大執(zhí)法管理力度。加強(qiáng)交警的日常執(zhí)法管理，提高路面見警率、管事率和交通擁堵時(shí)的疏導(dǎo)能力。要集中力量，突出重點(diǎn)路段、時(shí)段，廣泛開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查各類道路交通違規(guī)違章行為特別是摩托車、泥頭車的違規(guī)違章行駛行為，保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。二是要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)道路交通智能監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和完善，增強(qiáng)智能化交通管理能力，緩解交通阻塞。加強(qiáng)中心城區(qū)道路的建設(shè)、改造和維護(hù)，不斷美化和拓寬城市主干道，提高道路車輛。三是要完善城市公交服務(wù)系統(tǒng)。要加強(qiáng)公交系統(tǒng)建設(shè)力度，加大公共汽車運(yùn)力投入，增設(shè)公交運(yùn)行線路，完善公交站點(diǎn)布局，加強(qiáng)公交設(shè)施管理與維護(hù)，進(jìn)一步提高城市公共交通分擔(dān)率，提升公交服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

(四)必須深化文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)文明城市基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)在基層，活力在基層。創(chuàng)建全國(guó)文明城市，必須進(jìn)一步推進(jìn)文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)文明城市基礎(chǔ)。一是要實(shí)現(xiàn)文明區(qū)(縣)的全覆蓋。目前，金平區(qū)、____區(qū)、澄海區(qū)、濠江區(qū)已成為我市的文明區(qū)，潮陽區(qū)也獲得創(chuàng)建文明區(qū)(縣)工作先進(jìn)區(qū)。已經(jīng)取得文明區(qū)或創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)稱號(hào)的，要進(jìn)一步鞏固和提升創(chuàng)建成果，爭(zhēng)取蟬聯(lián)文明區(qū)稱號(hào)并努力爭(zhēng)創(chuàng)“____市文明標(biāo)兵區(qū)(縣)”;目前還未啟動(dòng)文明區(qū)(縣)創(chuàng)建工作的，要及早啟動(dòng)這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動(dòng)的全覆蓋。二是要推進(jìn)基層群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。以文明區(qū)(縣)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，廣泛開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng)覆蓋率的有效提升;在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位開展文明單位、文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，提升單位文明程度和文明服務(wù)理念;開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，提高家庭美德的知曉率和區(qū)級(jí)以上(含區(qū)級(jí))文明家庭的比例;開展“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”以及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造文明美麗新農(nóng)村。三是要完善基層文體設(shè)施。要加強(qiáng)基層公共圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)科普活動(dòng)室等文化設(shè)施建設(shè)，確保每個(gè)街道都有綜合性多功能的文化活動(dòng)場(chǎng)所，確?；鶎庸参幕瘓?chǎng)所向社會(huì)免費(fèi)開放，定期開展公益性文化活動(dòng);要加強(qiáng)基層體育設(shè)施建設(shè)，建立市、區(qū)、街道各級(jí)體育組織并經(jīng)常開展全民健身活動(dòng)，不斷提高人均體育場(chǎng)面積和參加文體活動(dòng)人數(shù)的比例。加強(qiáng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)，確保80%的社區(qū)都建成市民學(xué)校，并常態(tài)性開展培訓(xùn)教育活動(dòng)。

(五)必須開展全民文明行動(dòng)，形成全民創(chuàng)文氛圍。創(chuàng)建全國(guó)文明城市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全體市民的共同參與。要圍繞“文明城市、美麗____”的主題，廣泛開展全民文明行動(dòng)，提高民眾對(duì)創(chuàng)文活動(dòng)的知曉度、支持度和參與度。一是開展社會(huì)公德提升行動(dòng)。圍繞提升社會(huì)公德，開展“十大拒絕、十大倡導(dǎo)”宣傳實(shí)踐活動(dòng)，舉辦“____道德講堂”，開展《____公民道德歌》征集活動(dòng)，推廣《做一個(gè)有道德的人》等道德讀物，引導(dǎo)廣大市民告別陋習(xí)，培育文明的生活方式。二是開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理行動(dòng)。圍繞食品藥品安全、社會(huì)服務(wù)和公共秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開展“文明餐桌行動(dòng)”、“文明交通行動(dòng)”、“文明旅_動(dòng)”和“網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)”，著力解決誠(chéng)信缺失、公德失范問題，在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的道德風(fēng)尚。三是開展“講文明、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)行動(dòng)。充分發(fā)動(dòng)各慈善機(jī)構(gòu)、義工團(tuán)體和青年志愿者組織，深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)行動(dòng)，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神。開展尋找“____最美的人”評(píng)選活動(dòng)，著力樹立一批事跡感人、貢獻(xiàn)突出、心靈美麗的道德典型，培育社會(huì)文明新風(fēng)。四是開展文明禮儀學(xué)習(xí)實(shí)踐行動(dòng)。針對(duì)我市110多萬未成年人，深入開展“小手拉大手、共建文明城”文明禮儀教育實(shí)踐活動(dòng)，著力營(yíng)造百萬學(xué)生學(xué)禮儀、全民共建文明城的熱潮。五是開展全民閱讀行動(dòng)。圍繞“快意閱讀、美麗心靈”的主題，大力開展“書香飄萬家”全民閱讀活動(dòng)，著力打造書香機(jī)關(guān)、書香企業(yè)、書香社區(qū)、書香校園和書香鄉(xiāng)村，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、智慧型城市建設(shè)，提高城市文化品位。六是開展創(chuàng)文宣傳行動(dòng)。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)信息、戶外廣告等宣傳載體，廣泛開展創(chuàng)文宣傳活動(dòng)，提高市民對(duì)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的知曉度、關(guān)注度和參與度。進(jìn)一步辦好____文明網(wǎng)，編印出版《____市創(chuàng)建文明城市系列叢書》，加強(qiáng)窗口行業(yè)和建筑工地的創(chuàng)文宣傳，營(yíng)造濃烈的創(chuàng)文活動(dòng)氛圍。

三、建議集中協(xié)調(diào)解決的幾個(gè)具體問題

在這次調(diào)研過程中，各單位也提出了一些需要市委市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的具體問題，主要包括：

(一)關(guān)于交警、交通部門參與城市建設(shè)規(guī)劃的問題。隨著汽車數(shù)量的成倍增加，城市道路的規(guī)劃建設(shè)對(duì)交通秩序的影響越來越大。據(jù)此，市交警、交通運(yùn)輸部門建議，在今后的城市規(guī)劃建設(shè)中希望能征求交警、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T的意見和建議，確保城市的規(guī)劃建設(shè)與城市的道路交通環(huán)境相適應(yīng)，從源頭優(yōu)化城市交通環(huán)境。

(二)關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施的問題。調(diào)研過程中，____區(qū)、市城管局都反映，由于種種原因，我市許多建成小區(qū)都沒有配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施，小區(qū)的生活垃圾因不能進(jìn)行及時(shí)有效的處理，經(jīng)常造成二次污染，甚至成為衛(wèi)生死角。此外，我市的雷打石生活垃圾填埋場(chǎng)也已接近使用年限，如何處理日益增多的城市生活垃圾，是全市面臨并急需解決的問題。據(jù)此，建議市政府統(tǒng)籌相關(guān)部門，盡快研究并制定具體方案，加大投入力度，加快規(guī)劃建設(shè)各類城市垃圾處理設(shè)施。

(三)關(guān)于市區(qū)道路改造拓寬的問題。在調(diào)研中，相關(guān)職能部門和廣大干部群眾普遍反映，當(dāng)前一些實(shí)行改造的市區(qū)道路并沒有進(jìn)行相應(yīng)的拓寬，其改造后對(duì)緩解當(dāng)前交通壓力的作用不大。為此，建議我市下來在市區(qū)道路的改造拓寬過程中，可適當(dāng)考慮對(duì)摩托車道進(jìn)行改造，將摩托車道并入主機(jī)動(dòng)車道，達(dá)到拓寬道路、提高道路車輛通行能力的目的。

(四)關(guān)于規(guī)劃建設(shè)大型戶外公益廣告牌的問題。經(jīng)調(diào)研了解，我市目前還沒有一塊由政府機(jī)構(gòu)控制的戶外大型公益宣傳廣告牌，遇重大活動(dòng)、事項(xiàng)需進(jìn)行戶外公益宣傳時(shí)，俱由各相關(guān)單位向廣告公司或企業(yè)租賃。因此，為加大創(chuàng)文等公益宣傳力度，落實(shí)上級(jí)關(guān)于公益廣告宣傳不得少于廣告宣傳20%的要求，建議在城市出入口和重要公共場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)十幾塊大型戶外led公益宣傳廣告牌，宣傳公益事業(yè)，彰顯城市文明形象。

(五)關(guān)于完善創(chuàng)文工作機(jī)制的問題。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)文工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)，市文明辦、市創(chuàng)文辦對(duì)市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員作了調(diào)整擴(kuò)圍，并根據(jù)《____市創(chuàng)建全國(guó)文明城市行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，在市創(chuàng)文工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立九大“工作協(xié)調(diào)組”，分別由分管的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員。參照其他城市的做法，按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》九大創(chuàng)建項(xiàng)目，建議由各大“工作協(xié)調(diào)組”負(fù)責(zé)抓好對(duì)應(yīng)創(chuàng)建項(xiàng)目的推進(jìn)與落實(shí)。另外，為加強(qiáng)創(chuàng)文工作的組織協(xié)調(diào)，____1年市編委已下發(fā)文件(汕機(jī)編〔____〕30號(hào))明確市文明辦主任、副主任高配為正處職、副處職，但目前尚未完全落實(shí)到位，建議落實(shí)組織部門盡快配齊配全市文明辦班子，以便開展工作。

(六)關(guān)于落實(shí)各區(qū)(縣)文明辦機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障的問題。創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作需要有一定的人力、物力和財(cái)力支持，才能使各項(xiàng)創(chuàng)建工作得到較好保障。從各區(qū)(縣)所反映的情況看，截至目前，除個(gè)別區(qū)(縣)已落實(shí)人員和基層經(jīng)費(fèi)保障外，大部分區(qū)(縣)在人員配備和經(jīng)費(fèi)支持方面仍未得到有效解決。為此，建議各區(qū)(縣)要參照市文明辦的機(jī)構(gòu)編制，落實(shí)好人員配置問題。區(qū)(縣)財(cái)政部門要將創(chuàng)文工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)落實(shí)創(chuàng)文專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以確保全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)的順利開展。

第五篇 縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告2000字

縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

穩(wěn)定是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對(duì)象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對(duì)象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對(duì)象、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào)、咨詢、婚姻服務(wù)對(duì)象等。民政信訪對(duì)象區(qū)域性特點(diǎn)越來越明顯。過去信訪對(duì)象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對(duì)象呈逐年上升之勢(shì)，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對(duì)象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實(shí)際問題，不達(dá)目的，不肯罷休。許多信訪對(duì)象反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，民政對(duì)象相對(duì)其他社會(huì)成員而言，他們對(duì)民政部門的依賴程度越來越強(qiáng)，來信來訪的形式已不單純局限于個(gè)人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級(jí)訪有增多趨勢(shì)，防不勝防，由于他們對(duì)政策了解的不全面，反映的一些問題失實(shí)，不但毀壞了基層干部的名譽(yù)，也造成了基層工作的被動(dòng)。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對(duì)象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國(guó)家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級(jí)的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對(duì)象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對(duì)問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識(shí)淡薄，無理取鬧等。其次，個(gè)別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，帶來負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對(duì)策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對(duì)象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍。自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠(chéng)心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對(duì)來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復(fù)來訪和越級(jí)上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會(huì)激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動(dòng)面對(duì)信訪對(duì)象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對(duì)象的呼聲，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對(duì)象。民政對(duì)象來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決。所以我們?cè)谛旁L工作中，對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對(duì)信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對(duì)象信訪中反映的問題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪反映較多的難點(diǎn)問題，要想方設(shè)法解決好；對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)。總之，切實(shí)解決好民政信訪對(duì)象的實(shí)際問題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益。

第六篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障調(diào)研報(bào)告4050字

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力保障。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，有基本財(cái)力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作正常開展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們近期對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況

的一個(gè)縣級(jí)市，位于省西部，是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，現(xiàn)有侗、苗、瑤、回、土家等20個(gè)少數(shù)民族，土地總面積2164.4平方公里，總?cè)丝谌f人。市現(xiàn)轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有316個(gè)行政村，35個(gè)居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

1、財(cái)政收入。2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全口徑財(cái)政收入萬元；2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全口徑財(cái)政收入萬元，較上年增加萬元，增長(zhǎng)%。

2、地方一般預(yù)算收入。2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入萬元；2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入萬元，較上年增加萬元，增長(zhǎng)%。

3、財(cái)政供養(yǎng)人員。2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員人，2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員人。

4、可用財(cái)力。2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力（地方一般預(yù)算收入+上級(jí)補(bǔ)助收入）為萬元，財(cái)政供養(yǎng)人員人均可用財(cái)力元，總?cè)丝谌司?cái)力元；2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力為萬元，較上年增長(zhǎng)%，財(cái)政供養(yǎng)人員人均可用財(cái)力元，總?cè)丝谌司?cái)力元。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障情況

近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)和上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)保障水平有了一定提高。2024年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員人，全年累計(jì)支出萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出萬元，公用經(jīng)費(fèi)支出萬元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出萬元。根據(jù)省財(cái)政廳制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障能力的測(cè)算口徑和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)2024年人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)萬元，較同年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力萬元大萬元。說明全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)力與實(shí)際支出存在較大資金缺口，如果用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)力存在著嚴(yán)重困難，將嚴(yán)重妨害鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，危及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，務(wù)必要引起高度重視，加以解決。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行保障存在的嚴(yán)重實(shí)際困難，近年來，我市為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)需求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多項(xiàng)措施緩解經(jīng)費(fèi)困難，其中主要的有3條：一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，為保障經(jīng)費(fèi)支出提供支撐。二是大力深化財(cái)政改革，實(shí)施部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線、政府收支分類等多項(xiàng)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政資金的管理和使用，提高財(cái)政資金使用效益。三是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減少人員經(jīng)費(fèi)支出的壓力。這些措施雖然取得了一定成效，但與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行保障的困難來看，是杯水車薪，所起作用不大。并且隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行保障遇到的困難，將越來越大，應(yīng)引起上級(jí)部門的高度關(guān)注，采取有效措施切實(shí)加以解決。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障中存在的問題

（一）體制現(xiàn)狀決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必然困難

分稅制重新界定了中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，是我國(guó)財(cái)政體制上的一次重大變革。但是由于各種原因，分稅制實(shí)際上僅限于中央和省級(jí)政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則明顯滯后。分稅制實(shí)行以來，地方財(cái)力明顯地向省、市集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際所得明顯減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少、赤字增加的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用急劇增加，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量與其財(cái)政預(yù)算水平不相稱的職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不斷擴(kuò)大和債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已逐步成為名副其實(shí)的“要飯財(cái)政”。比如黔城鎮(zhèn)做為一個(gè)新興的城關(guān)鎮(zhèn)，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)市治新城的開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、古城保護(hù)維護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境和城市人文素質(zhì)等工作職責(zé)，使得公用經(jīng)費(fèi)支出居高不下，上升趨勢(shì)明顯，負(fù)擔(dān)沉重。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

從近幾年來的情況看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在收入質(zhì)量差、人均財(cái)力水平低和財(cái)政調(diào)控能力弱的基本特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：一是收支矛盾突出。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)潛力小、征管難度大、成本高，僅靠新增項(xiàng)目稅收分成不現(xiàn)實(shí)。由于上面出臺(tái)、執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策極多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，供給人員劇增，工資調(diào)整頻繁，法定支出增長(zhǎng)具有剛性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尖銳。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。由于政府借貸辦企業(yè)、建基地而效益不佳，“普九”達(dá)標(biāo)高硬性建設(shè)，借貸完成稅費(fèi)上交或墊付利息，年終兌現(xiàn)欠發(fā)工資，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村水利、道路建設(shè)等原因，截止2024年底，市財(cái)政累計(jì)債務(wù)萬元。

（三）財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，一是自主的財(cái)力缺乏。自稅收財(cái)政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費(fèi)收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自主財(cái)力。二是自有的財(cái)源被劃走。上級(jí)黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，出臺(tái)了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實(shí)政策的主動(dòng)權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，如巖垅鄉(xiāng)2024年總收入只有182萬元，但各項(xiàng)開支等要260萬元以上，截止2024年底，全鄉(xiāng)財(cái)政累計(jì)赤字負(fù)債達(dá)310多萬元，給機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重困難。

（四）村級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面免征后，興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實(shí)現(xiàn)。由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大，加上外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難，部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠，事實(shí)上無法完成籌集資金工作，但此項(xiàng)工作上級(jí)又要求必須去做，因此村委會(huì)無處可走，只有找當(dāng)?shù)卣ベ澲⑷ゾ杩?，無形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的開支。

（五）有償資金回收困難，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)

截止2024年底，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借出有償資金多萬元，這些資金都是向上級(jí)財(cái)政部門借入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難，時(shí)間越往后移，回收難度更大。這些無法收回的呆帳、壞帳無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的又一隱性負(fù)債。

五、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障中存在問題的建議

（一）合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔(dān)的職責(zé)職能辦事

機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，權(quán)力上收責(zé)任不上收，造成權(quán)責(zé)分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國(guó)土、稅務(wù)等，其人事、財(cái)政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔(dān)部分職責(zé)，這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展等無限的事權(quán)、責(zé)任，而事實(shí)上不具備能力。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由上級(jí)政府來辦。

（二）理順財(cái)政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

要堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級(jí)政府、中央政府的財(cái)政分配體制，適當(dāng)提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惡化、財(cái)源緊縮的狀況，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本途徑。培植財(cái)源要把財(cái)稅增長(zhǎng)與農(nóng)民增收相結(jié)合，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級(jí)，通過大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以此壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政的活力。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍縮小，必須加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的扶持力度。一是在財(cái)源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進(jìn)入新一輪國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)市的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，扶持主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財(cái)力上要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制支出

要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制支出，節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)。一是要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。會(huì)議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。二是要嚴(yán)格控制計(jì)劃外支出。各級(jí)各部門的升級(jí)達(dá)標(biāo)必須經(jīng)嚴(yán)格的審批，方能實(shí)施。

（六）規(guī)范財(cái)政管理，積極推進(jìn)村帳鄉(xiāng)管辦法

要按照“村帳鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)管村用”的原則，實(shí)行統(tǒng)一管理，集中記帳、分村核算的辦法，改變村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的局面。要調(diào)整和完善鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理體制，逐步建立起規(guī)范有序的收入征管新機(jī)制，確?；鶎诱?quán)的穩(wěn)固和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步完善監(jiān)督體系、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算外資金、行政性收費(fèi)收支兩條線管理，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)節(jié)管理能力，避免產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（七）切實(shí)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力

上級(jí)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際困難，對(duì)于教育衛(wèi)生等公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出盡可能由上級(jí)財(cái)政承擔(dān)，而且在出臺(tái)一些政策規(guī)定時(shí)盡可能少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金上的配套，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，增強(qiáng)對(duì)更需要地方的財(cái)力保障。同時(shí)，要改變上級(jí)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級(jí)規(guī)定“配套”資金，上級(jí)出“小頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，在項(xiàng)目資金的使用上不搞盲目投資，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（八）積極探索，樹立“以錢養(yǎng)事”理念

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，要有創(chuàng)新思維，積極探索，樹立“以錢養(yǎng)事”理念。要通過“以錢養(yǎng)事，促進(jìn)發(fā)展，供需見面”的方式，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，按照政府出錢、購(gòu)買服務(wù)、合同管理、農(nóng)民認(rèn)可、考核兌現(xiàn)的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，做到既減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必要的養(yǎng)人支出，又提高合同方（以前的事業(yè)單位，現(xiàn)在的民辦非企業(yè)組織）的服務(wù)積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)民購(gòu)買高質(zhì)量的服務(wù)。

第七篇 縣政法綜治工作調(diào)研報(bào)告3450字

適應(yīng)新“舞臺(tái)”唱好“傳統(tǒng)戲”

實(shí)行專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合，發(fā)動(dòng)和依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安，是政法、綜治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。在深化改革的新形勢(shì)下，社會(huì)治安情況，人們的思想觀念和價(jià)值取向都發(fā)生了深刻的變化，如何繼承和發(fā)揚(yáng)走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)？也就是說，如何在深化改革這個(gè)新舞臺(tái)上唱好群眾路線這出“傳統(tǒng)戲”？是社會(huì)治安綜合治理工作面臨的一個(gè)新課題。作為擁有百萬人和素有“江南魚米之鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)大縣，如何做好新形勢(shì)下的社會(huì)穩(wěn)定工作，在與基層干警、群眾座談看到，在貫徹執(zhí)行專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合方面，廣大政法、綜治干部做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。但也存在許多不適應(yīng)的方面和問題，需要不斷進(jìn)行新的探索，豐富更新的內(nèi)容，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

一、新形勢(shì)下采用的新形式

近年來，隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，我縣在繼承和發(fā)揚(yáng)專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢(shì)下專群結(jié)合，依靠群眾的新路子、新形式，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

（一）著力建立保障體系，夯實(shí)政法、綜治工作基礎(chǔ)

在力量排布上，縣委、縣政府由一名副書記、兩名縣委常委和一名副縣長(zhǎng)專抓政法綜治工作，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位都配備了一名黨委副書記專抓綜治工作，常設(shè)了辦事機(jī)構(gòu)，配備了3—5名不等的綜治專干。在實(shí)際操作中，堅(jiān)持做到“四個(gè)納入”，即把政法、綜治工作納入黨政重要議事日程，常抓不懈；納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；納入目標(biāo)管理，量化考核；納入黨政一把手政績(jī)?cè)u(píng)定，與晉升晉職、工資獎(jiǎng)金掛鉤。在經(jīng)濟(jì)待遇上，縣財(cái)政每年拿出一批專項(xiàng)資金，用于綜治維穩(wěn)津貼，結(jié)合平時(shí)抓穩(wěn)定工作，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人每月200元，行政村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)每人每月100元，綜治專干每月享受60元崗位津貼，行政村（居）“兩會(huì)”主任（治保委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)）享受村（居）委會(huì)副主任待遇。在政治待遇上，做到優(yōu)先入黨，優(yōu)先提拔重用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年，全縣先后93名綜治干部被提拔到副科級(jí)以上工作崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)11名分管綜治工作黨委副書記直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，有25名“兩會(huì)”主任被提拔為村支書或村主任。在經(jīng)費(fèi)保障上，采取政策傾斜，做到高投入，僅__年度，投入基層基礎(chǔ)建設(shè)和基層創(chuàng)安經(jīng)費(fèi)就達(dá)987余萬元；在群防群治隊(duì)伍方面，全縣共建立各類治保組織783個(gè)，專兼職人員3000余人，做到了村里有治保會(huì)，組里有治保員，企業(yè)有保衛(wèi)處（科），單位有治保干事；組建專職治安巡防員隊(duì)伍17支，隊(duì)員160人；治安信息員111支，成員1173人；綜治特派員186人，由“五老（老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師）組成的治安志愿者2645人，各內(nèi)保單位均成立了看樓護(hù)院（廠、校、庫(kù)、路）隊(duì)伍。僅__年，群防群治隊(duì)伍共抓獲違法犯罪嫌疑人128人，發(fā)現(xiàn)治安隱患496處，教育、勸止違法違章行為1700余人次，及時(shí)提供治安信息2400余條，群防群治隊(duì)伍的建立，大大緩解了警力不足的壓力，為維護(hù)社會(huì)治安發(fā)揮了重要作用。在宣傳方面，我縣把宣傳教育群眾，提高參與意識(shí)貫穿于各項(xiàng)措施的落實(shí)之中，堅(jiān)持經(jīng)常性宣傳不斷。歷年的三月份，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要與全縣群眾一道掀起學(xué)習(xí)、宣傳《決定》、《條例》和相關(guān)法律、法規(guī)。為激勵(lì)人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理的積極性，縣委、縣政府凡對(duì)見義勇為先進(jìn)人物不定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，我縣還充分利用廣播、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代新聞工具，開辟了《警方750》、《社會(huì)治安綜合治理大家談》等欄目，把群眾對(duì)社會(huì)治安問題自發(fā)議論吸引到具體的關(guān)心治安、關(guān)心綜合治理工作上來。

（二）著力完善工作機(jī)制，高效推進(jìn)政法綜治工作機(jī)制決定工作推進(jìn)力度和成效，我們把機(jī)制建設(shè)作為推動(dòng)政法綜治工作的重要抓手，重點(diǎn)建立和健全了四大工作機(jī)制：

1、實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任查究機(jī)制

首先是橫向到邊，縱向到底。每年采取層層下達(dá)目標(biāo)管理責(zé)任書的辦法，把社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)、任務(wù)分解、量化，年終考核評(píng)比，獎(jiǎng)罰分明，實(shí)現(xiàn)了“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”，有力地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定積極性和主動(dòng)性。其次是把保一方平安的政治責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，凡發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任查究，堅(jiān)持做到“四個(gè)不放過”。如：不查清原因不放過，對(duì)負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部不處理不放過，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部處理不到位不放過，整改措施不落實(shí)不放過。同時(shí)，在維護(hù)穩(wěn)定工作中，突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部的“角色”定位，對(duì)維穩(wěn)這臺(tái)戲唱得好的給位子，唱得差的打板子，唱走調(diào)的挪位子，濫竽充數(shù)、假唱的摘“帽子”。

堅(jiān)持處置不穩(wěn)定因素、信訪突出問題高層決策制。定期分析，及時(shí)消除各種不穩(wěn)定因素。僅__年，共召開高層次決策調(diào)度會(huì)31次，調(diào)處各類矛盾糾紛和歷史遺留問題96件（個(gè)）；縣委書記、縣長(zhǎng)親歷親為調(diào)處重大矛盾糾紛和老上訪戶反映的問題23件；遏制和化解過激行為集體事件4起。高層決策制度的建立，使全縣群眾上訪數(shù)比上年下降38.6，集體上訪下降54.9，杜絕了赴中央訪。

3、實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制

為保障矛盾糾紛調(diào)處制度正常運(yùn)作。縣委、縣政府提出了“誰的事情誰辦理，誰的人誰管理，誰的問題誰負(fù)責(zé)，誰的責(zé)任誰承擔(dān)”這一警示，并建立和實(shí)施三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制?？h綜治辦每半個(gè)月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周、行政村（單位）每日進(jìn)行一次排查，對(duì)排查出來的矛盾糾紛和治安隱患，采取層層負(fù)責(zé)，分級(jí)包案調(diào)解，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)，可能引發(fā)較大治安問題或群眾性事件的，實(shí)行“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一支隊(duì)伍、一張車票乘到底”的責(zé)任制，限期解決。僅__年排查出矛盾糾紛和治安隱患1203起，成功化解了1176起，化解率達(dá)98。

4、實(shí)行維穩(wěn)信息督查工作機(jī)制

為了全面、準(zhǔn)確、快速掌握社會(huì)不穩(wěn)定因素的化解情況，及時(shí)收集全縣政法、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的動(dòng)態(tài)，督促檢查縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策和黨的方針政策的貫徹落實(shí)，全縣抽調(diào)了25名優(yōu)秀后備干部擔(dān)任專職維穩(wěn)信息督查員，分別下派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和中央、省、市駐縣單位，建立“寶塔式”維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，為及時(shí)掌握深層次，內(nèi)幕性的矛盾糾紛和治安隱患，我們利用“親緣、血緣、地緣”的關(guān)系，聘請(qǐng)了3126名維穩(wěn)信息員，建立維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)1121處，僅__年，共收集涉穩(wěn)各類信息42761條，有價(jià)值信息794條，且全部得到妥善調(diào)處。

（三）著力推進(jìn)“創(chuàng)安”活動(dòng)，拓展綜治“六進(jìn)”工作空間

近些年來，我縣從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)基層“創(chuàng)安”和綜治工作“六進(jìn)”活動(dòng)，打造了一批“規(guī)范、實(shí)在、高效”的“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安小區(qū)”、“平安學(xué)校”、“平安企業(yè)”、“平安集貿(mào)市場(chǎng)”，為維護(hù)城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定、增強(qiáng)人民群眾的安全感，促進(jìn)全縣改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。為整體推進(jìn)綜治“六進(jìn)”工作，縣綜治辦制發(fā)了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安市場(chǎng)、平安景區(qū)、平安邊際長(zhǎng)廊、平安社區(qū)、平安小區(qū)等九種不同類型標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，派員指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)。至目前，全縣257個(gè)行政村，建立駐村警務(wù)室254個(gè)，占98.5，綜治257個(gè)，占100，大中型企業(yè)、大中專學(xué)校、小區(qū)均100建立了綜治，進(jìn)駐綜治的村（單位）做到了“十有”：工作有場(chǎng)所、辦事有經(jīng)費(fèi)、辦公有電腦、通訊有電話、交通有車輛、日常有臺(tái)賬、防范有示意圖、宣傳有專欄、堵卡有防線、報(bào)警有崗?fù)ぁ?/p>

我縣就是通過夯實(shí)這一個(gè)個(gè)有效“工程”，全方位構(gòu)筑起了社會(huì)治安綜合治理“平安之路”，在社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻情況下，總體營(yíng)造出了治安秩序穩(wěn)定，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)的良好治安環(huán)境。我縣由此榮獲“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”，連續(xù)五年獲全市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣。

二、新形勢(shì)下存在的新問題

從座談、調(diào)研中，我們看到，當(dāng)前發(fā)動(dòng)和組織群眾參與社會(huì)治安綜合治理，還有許多新問題。概括起來，主要有“五難”：

（一）群眾難發(fā)動(dòng)

一些基層干部反映，過去維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緝拿違法犯罪嫌疑人，踴躍參加，、覺得是一種榮耀，現(xiàn)在千方百計(jì)搞發(fā)動(dòng)，又是標(biāo)語口號(hào)、又是大小會(huì)議布置，又是專欄報(bào)道，有些人還是“發(fā)”而不“動(dòng)”。有的村（居）委會(huì)就連召開村（居）民會(huì)議都召集不齊。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些人的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，視賺錢越多越榮耀，視社會(huì)治安工作為“負(fù)擔(dān)”、“麻煩”，視見義勇為為“管閑事”、“傻瓜”。二是怕報(bào)復(fù)，存在多一事不如少一事的想法，遇到問題繞著走，一旦出頭露面，擔(dān)心歹徒會(huì)找上門來。三是政法隊(duì)伍中一些干警素質(zhì)不高，不愿做群眾思想工作，不會(huì)做群眾思想工作，有利益的案件搶著干，無利益的案件不聞不問，群眾反映的突出問題，覺得無“油水”就置之不理，有少數(shù)政法干警吃了原告吃被告，酒桌上稱兄道弟，尤如“魚水”關(guān)系，酒后翻眼不認(rèn)人，致使警民關(guān)系不密切，群眾敬而遠(yuǎn)之，有事不愿參與、有問題不愿反映、有線索不愿提供。

第八篇 縣煙花鞭炮企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告3500字

我縣煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何、前景怎樣？近日，筆者帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員就這一課題，到我縣唯一一家批零兼營(yíng)煙花爆竹企業(yè)--__煙花爆竹有限公司進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組一行聽取了__公司負(fù)責(zé)人的工作介紹，實(shí)地查看了__公司瀏陽河經(jīng)營(yíng)部、東街經(jīng)營(yíng)部、濯港煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)、停刀口煙花爆竹配送中心，與相關(guān)同志進(jìn)行了座談，現(xiàn)將本次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況

__縣__煙花爆竹有限公司是縣供銷社社屬企業(yè)原日雜公司通過“兩轉(zhuǎn)”將主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，以職工集資入股和縣社參股的形式改制而成的一家股份制企業(yè)，公司成立于__年8月，現(xiàn)有職工40人，內(nèi)設(shè)4個(gè)管理機(jī)構(gòu)(綜合部、業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)管理部);下設(shè)3個(gè)一級(jí)委批點(diǎn)(瀏陽河營(yíng)業(yè)部、東街經(jīng)營(yíng)部、城關(guān)訪銷部)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)委批點(diǎn)和2個(gè)配送中心(濯港配送中心、停刀口倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。目前，投資1600萬元的停刀口配送中心正在緊鑼密鼓建設(shè)當(dāng)中，有望今年國(guó)慶節(jié)前竣工投產(chǎn))。公司__年實(shí)現(xiàn)銷售收入3600多萬元，上繳稅費(fèi)150多萬元，先后榮獲“湖北省勞動(dòng)保障誠(chéng)信單位”、“黃岡市煙花爆竹安全管理工作先進(jìn)單位”、“黃岡市煙花爆竹先進(jìn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”等稱號(hào)。

二、主要做法

一是主動(dòng)出擊，超前謀劃。他們按照“新網(wǎng)工程”要求，結(jié)合實(shí)際，確立了“村村有網(wǎng)點(diǎn)，店店換形象，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一配送”的發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使__品牌占領(lǐng)__大地。目前，掛靠、自建的__網(wǎng)點(diǎn)共有800多家，基本覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個(gè)行政村，形成了遍及__城鄉(xiāng)的農(nóng)村流通新網(wǎng)絡(luò)。

二是統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。煙花爆竹作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，經(jīng)營(yíng)安全問題尤為重要。__公司充分利用__年開始的“六市場(chǎng)一行業(yè)”清理整頓的契機(jī)，以《煙花爆竹銷售許可證》辦證、換證為手段，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)量限制、布局合理的原則，核發(fā)銷售許可證。目前，對(duì)持證經(jīng)營(yíng)的790家經(jīng)營(yíng)戶重新進(jìn)行了資格認(rèn)定，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的，但符合安全經(jīng)營(yíng)條件和布點(diǎn)規(guī)劃的40多家經(jīng)營(yíng)戶，集中開展培訓(xùn)、驗(yàn)收和頒證工作，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)許可的，依法逐戶清理取締，確保了我縣煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序。

三是提高標(biāo)桿，規(guī)范提升。按照全國(guó)總社加強(qiáng)合作社文化建設(shè)要求，對(duì)下屬經(jīng)營(yíng)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪銷點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范使用供銷社標(biāo)識(shí)，使“中國(guó)供銷”、“__”在__農(nóng)村鋪天蓋地，深入人心。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的局面，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，按照“三農(nóng)”需求和農(nóng)民的意愿，提供全方位的配送服務(wù)，做到縣城在約定的送貨時(shí)間內(nèi)不偏差半小時(shí)，鄉(xiāng)村在約定的送貨時(shí)間內(nèi)不偏差1小時(shí)。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，形成機(jī)制。一方面，主動(dòng)自覺地接受縣安監(jiān)、公安等政府部門的監(jiān)督檢查。同時(shí)，加大了自查的力度，特別是在銷售的旺季專門出動(dòng)煙花爆竹市場(chǎng)稽查隊(duì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對(duì)存在的隱患逐個(gè)下達(dá)整改通知，限期整改，對(duì)整改情況逐個(gè)進(jìn)行回查，確保了全縣煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。另一方面，繼續(xù)鞏固公司的專營(yíng)管理機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)歸口經(jīng)營(yíng)，推行許可制;在配送環(huán)節(jié)上，實(shí)行“七統(tǒng)一”(統(tǒng)一供貨渠道、統(tǒng)一防偽標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)票管理、統(tǒng)一安全經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)行“增值稅”縣級(jí)征繳)，推行訪銷配送制;在安全環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格檢查、落實(shí)監(jiān)管，堅(jiān)決查堵各類不安全隱患。

三、煙花爆竹行業(yè)的現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)鏈缺失、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱是當(dāng)前我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。一是技術(shù)比較匱乏。據(jù)資料顯示，全縣煙花鞭炮從業(yè)人員不論是學(xué)歷，還是專業(yè)技術(shù)水平都很比較低，特別是專業(yè)技術(shù)人員還比較匱乏。二是企業(yè)外向度偏低。技術(shù)含量低，目前我縣80%的產(chǎn)品是附加值低的鞭炮。加之“節(jié)儉風(fēng)”和娛樂形式多樣化的大背景下，縣城區(qū)、小池等地又都限制甚至禁止燃放煙花爆竹，給該產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒙上了揮之不去的陰影，造成煙花銷售嚴(yán)重下滑，城區(qū)更是逼成“禮花不能賣、煙花謹(jǐn)慎賣”的困境。

2、企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)體制不靈活。⑴從經(jīng)營(yíng)格局看，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要是按照現(xiàn)有縣級(jí)行政區(qū)域確定的。原則上是一個(gè)縣一家批發(fā)企業(yè)，個(gè)別大的縣設(shè)有兩家批發(fā)企業(yè)，這些企業(yè)都在自己的行政區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹的批發(fā)銷售，各自定價(jià)、各自銷售，基本上不交叉、相互封閉;⑵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)格局，存在相當(dāng)大的弊端。一是批發(fā)企業(yè)易產(chǎn)生惰性獲取暴利的心理。由于“壟斷”專營(yíng)，會(huì)盲目提高經(jīng)營(yíng)差價(jià)，獲取暴利;二是使非法生產(chǎn)有著巨大的誘惑。由于有巨大的利潤(rùn)空間，就有人敢冒風(fēng)險(xiǎn)，一些規(guī)模小、工藝落后、質(zhì)量不穩(wěn)定的商品會(huì)通過一些非市場(chǎng)手段進(jìn)入市場(chǎng)，無形使煙花爆竹經(jīng)營(yíng)者增加銷售成本;⑶從發(fā)展趨勢(shì)來看，市場(chǎng)會(huì)逐步放開，打破行政分割和地區(qū)封鎖，由政府主導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高市場(chǎng)化程度，加速市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，形成專營(yíng)但不壟斷的市場(chǎng)格局，將會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)成為市場(chǎng)流通的主要形式。

3、社會(huì)大環(huán)境造成煙花爆竹經(jīng)營(yíng)會(huì)越來越困難。一方面，正規(guī)煙花爆竹企業(yè)人工、運(yùn)輸成本的不斷提高，加上需要繳納17%增值稅和16%消費(fèi)稅，造成煙花爆竹銷售成本很高，而非法經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)價(jià)相對(duì)便宜，以次充優(yōu)，在銷售價(jià)格上仍處于優(yōu)勢(shì);另一方面，正規(guī)企業(yè)嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定，只銷售符合國(guó)家規(guī)定的安全的品類，而非法經(jīng)營(yíng)戶則不受限制，會(huì)違規(guī)銷售迎合消費(fèi)者的其他品類產(chǎn)品。正是由于這些原因，使得正規(guī)銷售企業(yè)的安全性優(yōu)勢(shì)得不到保障，市場(chǎng)上“假、大、空”的劣質(zhì)產(chǎn)品時(shí)有發(fā)生，無形中放大了煙花爆竹的負(fù)效應(yīng)，在消費(fèi)者心中種下了煙花爆竹的惡劣形象，最終使得煙花爆竹行業(yè)遭受深冬之寒。再者，隨著民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，特別是近年來許多城市和地區(qū)霧霾天氣頻現(xiàn)，淘汰退出煙花爆竹、禁止燃放煙花爆竹的呼聲日益高漲，行業(yè)面臨淘汰與轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。

四、煙花爆竹行業(yè)的出路

一要處理好安全與效益的關(guān)系。煙花爆竹產(chǎn)品畢竟不同于普通的日用產(chǎn)品，煙花爆竹市場(chǎng)也不同于普通的商品市場(chǎng)，煙花爆竹商品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、燃放等過程中都存在一定的危險(xiǎn)性。尤其在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)中難以保證。要擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系至關(guān)重要，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的前提保證，經(jīng)濟(jì)效益是安全生產(chǎn)的必要條件。只有搞好安全生產(chǎn)工作才能保證正常的生產(chǎn)秩序，才有經(jīng)濟(jì)效益;有了經(jīng)濟(jì)效益，安全防范設(shè)施才有條件得以保障和改善。安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常組織安全知識(shí)學(xué)習(xí)，在工作區(qū)、生活區(qū)設(shè)置安全標(biāo)語，處處預(yù)防事故、時(shí)時(shí)注意安全，使安全生產(chǎn)的濃厚氛圍無處不在，配備齊全的安全設(shè)施，加大安全生產(chǎn)投入，營(yíng)造一個(gè)安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。

二要處理好職工與企業(yè)的關(guān)系。職工與企業(yè)應(yīng)當(dāng)是“水與船”的關(guān)系，職工成長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展的理想狀態(tài)是水漲船高。俗語說水能載舟亦能覆舟，良性的趨勢(shì)是職工與企業(yè)共同成長(zhǎng)，職工成長(zhǎng)能為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量，企業(yè)實(shí)力壯大又能為職工提供更好的平臺(tái)。惡性的趨勢(shì)是職工退步、企業(yè)止步，職工流失、企業(yè)垮掉。有時(shí)候企業(yè)職工流失的本質(zhì)原因不是薪資、而是他感受不到這種良性的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)水漲船高的良性發(fā)展？真正把職工放在第一位。馬云說“如果有愿景、有使命，但是使命和愿景都是用來說給別人聽的，而不是自己把組織人才落實(shí)到點(diǎn)點(diǎn)滴滴，那都是空話、都是不值錢的”。公司的制度、文化、理念要與職工發(fā)生密切的關(guān)系，要成為職工接受、認(rèn)可的理念并付諸行動(dòng)，才能轉(zhuǎn)化為最大的生產(chǎn)力。貫徹“職工第一”的理念，從企業(yè)關(guān)懷入手、從細(xì)節(jié)做起，小到一個(gè)生日祝福一個(gè)電話問候，或是團(tuán)隊(duì)互動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)談心，真正把職工關(guān)懷落到實(shí)處，同心力將會(huì)產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力。

三要處理好專營(yíng)與主營(yíng)的關(guān)系。煙花爆竹市場(chǎng)的放開是大勢(shì)所趨，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也符合政府職能改革的發(fā)展趨勢(shì)。煙花爆竹作為特殊的高危產(chǎn)業(yè)，必須要有嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入條件，必須具備安全經(jīng)營(yíng)條件。煙花爆竹放開，但不能無限制的放開，否則，非法經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)廣泛滋生，非法兜售煙花爆竹的現(xiàn)象必將泛濫成災(zāi)，并造成極大的社會(huì)隱患。目前，__公司在__市場(chǎng)占主營(yíng)地位，但不是專營(yíng)，國(guó)家并沒有把經(jīng)營(yíng)權(quán)特許給供銷社，更沒有特許給__公司。大家一定要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，必須順應(yīng)形勢(shì)，積極謀劃，合理布局、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全配送、服務(wù)優(yōu)良。第一，要逐步形成規(guī)模和配送體系。通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)來降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，減小企業(yè)的生存壓力;第二，要加強(qiáng)品牌建設(shè)。培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，打造__煙花爆竹銷售品牌，使全縣群眾提到“__”煙花爆竹都認(rèn)可;第三，要優(yōu)化市場(chǎng)，投放符合國(guó)家規(guī)定的、精致的煙花爆竹，讓老百姓能買得起、玩得起;放得安心、看得賞心，使之成為真正成為政府的放心產(chǎn)業(yè)，而不是危險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。

第九篇 民營(yíng)企業(yè)檔案工作特點(diǎn)及監(jiān)管調(diào)研報(bào)告1750字

一、民營(yíng)企業(yè)檔案工作的時(shí)代特點(diǎn)

民營(yíng)企業(yè)檔案是指民營(yíng)企業(yè)在籌建、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等社會(huì)活動(dòng)中直接形成的對(duì)自身以及國(guó)家、社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的檔案工作除具有非公共性和封閉性外還有著以下幾種鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：

1、自主性。

眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有企業(yè)只能在政府意志下嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃從事各項(xiàng)活動(dòng)，企業(yè)自主發(fā)展權(quán)極為有限，這也決定了企業(yè)檔案工作自主發(fā)展權(quán)有限。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步確立的今天，國(guó)有企業(yè)普遍建立了法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)自主發(fā)展權(quán)有了極大的提高，但由于所有權(quán)國(guó)有，企業(yè)仍不可避免地留下一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，企業(yè)管理中處于從屬地位的檔案工作也是如此。與國(guó)有企業(yè)不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生發(fā)展起來的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)自身的資產(chǎn)具有完全的所有權(quán)和支配權(quán)，它與政府不存在被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，它完完全全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走自我約束、自我抉擇、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的道路。自然，作為企業(yè)儲(chǔ)備技術(shù)、儲(chǔ)備文化、內(nèi)含大量商業(yè)密秘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)檔案，民營(yíng)企業(yè)對(duì)它的自主權(quán)也是不言而喻的。首先，企業(yè)對(duì)自身的檔案具有獨(dú)立支配權(quán)，企業(yè)檔案非依法律不受他人使用和干涉。這意味著企業(yè)對(duì)檔案享有獨(dú)立占有和獨(dú)立收益的權(quán)力，這兩項(xiàng)權(quán)力正是企業(yè)檔案工作自主發(fā)展的最基本條件。其次，民營(yíng)企業(yè)在檔案工作上依法享有根據(jù)自身情況和市場(chǎng)變化選擇適合自身發(fā)展的檔案管理組織形式和工作方式的權(quán)力。

2、效益性。

企業(yè)是以賺取利潤(rùn)為目的的經(jīng)濟(jì)組織，民營(yíng)企業(yè)尤甚。相較于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上更加注重效益性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)提出了更高的管理機(jī)制要求。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)管理人員，降低管理成本，集中資源、強(qiáng)化發(fā)展核心事業(yè)是民營(yíng)企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。因此，民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部事務(wù)上總是追求以最少的代價(jià)獲取最好的效益。具體到檔案的管理上，當(dāng)企業(yè)規(guī)模很小，形成的檔案材料有限時(shí)，企業(yè)往往只指定專人或兼職人員負(fù)責(zé)保管檔案；當(dāng)企業(yè)規(guī)模很大，或發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)在管理、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和科研活動(dòng)中形成的文件材料很多，且門類復(fù)雜，整理、保管和提供利用的工作量很大時(shí)，企業(yè)才會(huì)成立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

3、多元性。

一是民營(yíng)企業(yè)檔案管理的主體呈多元化。不僅對(duì)科技檔案，其它如經(jīng)營(yíng)銷售檔案、合同檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案、民主管理檔案、企業(yè)資產(chǎn)檔案以及企業(yè)文化檔案也越來越受到關(guān)注。

二是檔案載體呈現(xiàn)多樣性，不僅有紙質(zhì)檔案，還有照片、軟盤、光盤、錄音、錄像檔案，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為載體的檔案也呼之欲出。

三是管理模式上的多樣性。正如國(guó)家檔案局長(zhǎng)毛福民指出的哪樣：“企業(yè)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理是企業(yè)內(nèi)的檔案工作要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制度，檔案部門和檔案人員要統(tǒng)一管理企業(yè)的全部檔案”。民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間是有很大差別的，檔案管理模式也是千差萬別，哪種整個(gè)行業(yè)或整個(gè)地區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一模式在民營(yíng)企業(yè)中不可能存在。

4、隨意性。

這是與民營(yíng)企業(yè)檔案工作的自主性相伴生的一種特性。民營(yíng)企業(yè)在對(duì)其自身檔案具有獨(dú)立支配權(quán)的同時(shí)，由于其管理者素質(zhì)的差異和對(duì)檔案工作重視程度的差別，在檔案工作上往往存在很大的隨意性。這導(dǎo)致不少問題，例如檔案管理人員不專業(yè)、經(jīng)常變動(dòng)，缺乏嚴(yán)格的檔案管理制度，檔案法制觀念薄弱，硬件設(shè)施不配套等，最終導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)整體檔案管理水平低下。

二、如何加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的監(jiān)管

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的這些特點(diǎn)，檔案行政管理部門應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)提高一種意識(shí)，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，搞好三項(xiàng)服務(wù)，探索社會(huì)化協(xié)作之路。

（一）提高法制意識(shí)。

依法監(jiān)管是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的有效手段，應(yīng)從三個(gè)方面入手：

一是大力開展《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的宣傳工作，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)管理者的法制意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到建立和管好檔案的重要意義，認(rèn)識(shí)檔案的潛在效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，從而自覺做好檔案工作，自覺接受監(jiān)管。

二是針對(duì)性的制定民營(yíng)企業(yè)檔案管理實(shí)施細(xì)則，以便在工作中有所遵循。

三是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作實(shí)施登記管理，定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)其建檔、保管條件、檔案工作人員資質(zhì)認(rèn)證、檔案出賣與轉(zhuǎn)讓、檔案銷毀等進(jìn)行全程監(jiān)督和檢查，依法對(duì)違反《檔案法》的情況進(jìn)行查處。

第十篇 災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報(bào)告2450字

災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)城市災(zāi)害應(yīng)急能力的建設(shè)，需要制定出一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的城市應(yīng)急管理體系。特別是要加強(qiáng)應(yīng)急資源管理及其財(cái)務(wù)管理。

1應(yīng)急管理與應(yīng)急資源的管理

應(yīng)急管理包括的內(nèi)容很多，其中針對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理能力評(píng)估、應(yīng)急救援能力提升、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等都是應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估十分重要，例如對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評(píng)估包括：災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力，災(zāi)害承受力，災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系建立及其作用，對(duì)公眾應(yīng)急與避災(zāi)自救知識(shí)的宣傳、教育培訓(xùn)、演習(xí)等。也包括公眾對(duì)各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他災(zāi)害的了解程度，災(zāi)后進(jìn)行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預(yù)報(bào)，但對(duì)大地震的承受力應(yīng)可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟(jì)狀況、城市交通運(yùn)輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關(guān)。應(yīng)急資源管理包括資源保障、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財(cái)力資源的儲(chǔ)備，物資分類、儲(chǔ)存管理、調(diào)撥使用、救援裝備的購(gòu)置和研發(fā)情況以及社會(huì)財(cái)物的捐贈(zèng)管理。

應(yīng)急資源的合理優(yōu)化配置對(duì)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。20__年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》)，要求“各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。” 目前國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援中應(yīng)急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對(duì)資源配置績(jī)效的評(píng)價(jià)。某些資源流動(dòng)不暢，已有資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合等問題。

筆者到四川災(zāi)區(qū)等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些基本的應(yīng)急資源是可以保障的，且調(diào)度有方，但一些特殊的應(yīng)急資源，比如科學(xué)儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強(qiáng)。

應(yīng)急資源優(yōu)化管理實(shí)際上就是如何發(fā)揮應(yīng)急資源最大效用的問題。例如，當(dāng)一些城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度因素考慮其運(yùn)行費(fèi)用，并從社會(huì)角度考慮這些設(shè)施產(chǎn)生的社會(huì)效益。要進(jìn)行需求分析，包括對(duì)災(zāi)害損失的評(píng)估以及對(duì)次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須建立應(yīng)急資源供應(yīng)鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應(yīng)急救援的時(shí)效性。

我院應(yīng)急分析測(cè)試隊(duì)伍在汶川地震后迅速趕往災(zāi)區(qū)，在成都建立了應(yīng)急檢測(cè)功能較強(qiáng)的基本實(shí)驗(yàn)室。在什邡等地組建了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室，就地開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急測(cè)試。這樣的基本實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室也是應(yīng)急資源的重要組成部分。

2.應(yīng)急科技裝備資源管理工作亟待加強(qiáng)

在應(yīng)急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實(shí)地考察了四川災(zāi)區(qū)的什邡市，切實(shí)感到，災(zāi)區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急裝備，其中包括應(yīng)急分析測(cè)試科學(xué)儀器。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)仄惹行枰獞?yīng)急分析測(cè)試，要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應(yīng)急資源總體之中。目前捐贈(zèng)的科學(xué)儀器數(shù)量不夠，有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到這類救災(zāi)物資的重要性?？茖W(xué)儀器作為救災(zāi)物資其單價(jià)高，但總量不高，所需數(shù)量不多，而形成的強(qiáng)大的分析測(cè)試功能可以有效地保證災(zāi)區(qū)日常生活必需品分析檢測(cè)工作的需要。

根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，需要購(gòu)置一批應(yīng)急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)基本情況、基礎(chǔ)資料的掌握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設(shè)備應(yīng)用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應(yīng)急分析測(cè)試工作。從公共服務(wù)角度，我院向有關(guān)部門呼吁組建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。該類公共服務(wù)分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在平時(shí)可以起到了很好的公共服務(wù)作用，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，又為應(yīng)急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對(duì)救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要性，應(yīng)充分抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，通過科技手段促進(jìn)災(zāi)后重建。

3.突發(fā)事件財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

突發(fā)事件發(fā)生了，應(yīng)怎樣進(jìn)行財(cái)務(wù)管理呢？突發(fā)事件的財(cái)務(wù)管理有許多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問題，所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)資金和應(yīng)急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一些特殊的應(yīng)急資源和有關(guān)參與應(yīng)急的單位要通過有效的財(cái)務(wù)管理達(dá)到參與救災(zāi)的目的。

從物流角度上看，與普通物流過程相比，應(yīng)急物流就更具有時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而對(duì)物資、資金等需求進(jìn)行緊急保障和特殊物流過程。當(dāng)突發(fā)事件來臨時(shí)，應(yīng)急物流各個(gè)環(huán)節(jié)全力配合政府及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應(yīng)急物流生產(chǎn)與物流能 力。除救災(zāi)帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應(yīng)急物流的組成部分外，一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應(yīng)急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學(xué)儀器。

對(duì)于災(zāi)后不同階段的物資需求變化應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警財(cái)務(wù)體系，制定突發(fā)事件財(cái)務(wù)管理運(yùn)行系統(tǒng)。通過分析當(dāng)前、形勢(shì)變化與突發(fā)事件影響期長(zhǎng)短，并充分考慮其不確定因素的影響，確立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)步驟。突發(fā)事件可能給一些企業(yè)帶來機(jī)遇，促使這些企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，增加銷售。面對(duì)銷售劇增、產(chǎn)品供不應(yīng)求、大量現(xiàn)金流入的情況，企業(yè)應(yīng)在銷售目標(biāo)明確的情況下考慮技術(shù)、人力、設(shè)備、廠房等各因素，一方面要保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止不合格產(chǎn)品流人災(zāi)區(qū)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，提高現(xiàn)金利用率，實(shí)時(shí)掌握庫(kù)存量。企事業(yè)單位在向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定履行必要的手續(xù)。對(duì)特殊設(shè)備的捐贈(zèng)，需要嚴(yán)格審查，規(guī)范審批制度。

綜上所述，應(yīng)急資源管理要加強(qiáng)資源保障，合理配置資源，優(yōu)化資源管理，同時(shí)要充分考慮有關(guān)應(yīng)急科技裝備的需求，千方百計(jì)保證將一些應(yīng)急資金落實(shí)到必需的科技裝備上。并加強(qiáng)應(yīng)急資源管理中的財(cái)務(wù)管理，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、降低成本。

第十一篇 產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告5200字

我鎮(zhèn)共有基層黨(總)支部31個(gè)，其中黨(總)支部1個(gè)，全鎮(zhèn)黨員人數(shù)為992人。近幾年來，我鎮(zhèn)黨建工作以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，以“雙帶”為核心，以“為黨增光輝”為主題，在全鎮(zhèn)全面開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”基層黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)，黨建工作取得明顯成效，鎮(zhèn)黨委被__市委授予首批“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。隨著改革開放的深入進(jìn)行，我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍迅猛發(fā)展，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。我鎮(zhèn)積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新路子，從實(shí)際出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)作為拓寬非公有制企業(yè)黨建工作的新空間，有力地促進(jìn)了園區(qū)企業(yè)健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“互動(dòng)”、“雙贏”。

一、工業(yè)園區(qū)基本情況

郭集是全國(guó)著名的“燈具之鄉(xiāng)”，全國(guó)最大的燈具生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)街燈每4盞有1盞來自郭集。全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類燈具企業(yè)220多家，揚(yáng)州燈具工業(yè)園區(qū)是我鎮(zhèn)為進(jìn)一步推動(dòng)燈具產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的，整個(gè)規(guī)劃用地3500畝，工業(yè)園區(qū)一區(qū)于__年3月啟動(dòng)，己經(jīng)開發(fā)__多畝，先后被揚(yáng)州市、省鄉(xiāng)企局列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工業(yè)小區(qū)，被揚(yáng)州市列為“__”重點(diǎn)推進(jìn)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)之一。__年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的79.7%。今年我鎮(zhèn)又開始工業(yè)園區(qū)二區(qū)建設(shè)，新增進(jìn)園企業(yè)16家，園區(qū)企業(yè)總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)145家，__年園區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.5億元。目前，園區(qū)有企業(yè)118家，其中外商企業(yè)2家，職工人數(shù)5800多人，黨員218人，企業(yè)業(yè)主是黨員的56人，擔(dān)任支部書記(或副書記)3人，選派黨建工作指導(dǎo)員17人，今年在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員15人。

二、工業(yè)園區(qū)黨建情況

工業(yè)園區(qū)是我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)黨建工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們?cè)趯ｎ}調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“黨員活動(dòng)到哪里，黨的組織就建到哪里”的原則，高度重視園區(qū)黨建工作。

1、創(chuàng)新組織體制。我鎮(zhèn)首先從理順關(guān)系入口，注重黨組織的設(shè)置，以消除黨建工作“空白點(diǎn)”，一是突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。我們以重點(diǎn)企業(yè)聲光廠為突破口，率先建立黨組織，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，產(chǎn)生較好的示范作用。二是分類指導(dǎo)，因廠制宜。按照成熟一個(gè)組建一個(gè)的要求，采用“建、聯(lián)、掛、派”等形式，創(chuàng)造條件逐步建立非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織：⑴ “獨(dú)立型”，即單獨(dú)組建。凡有3人以上正式黨員，并有合適的支部書記人選的非公有制企業(yè)，單獨(dú)建立黨支部。目前，我鎮(zhèn)已在園區(qū)中單獨(dú)建立黨組織2個(gè)(聲光廠、金星廠)。⑵ 聯(lián)合型，即聯(lián)合組建。黨員數(shù)不足3名或暫不具備單獨(dú)組建黨支部條件的非公有制企業(yè)，聯(lián)合建立支部2個(gè)(化工廠、鋼帶廠)。⑶ 掛靠型，即掛靠組建。對(duì)僅有個(gè)別黨員的園區(qū)企業(yè)，又不具備建立聯(lián)合黨支部條件的，掛靠鎮(zhèn)農(nóng)保中心黨支部，共計(jì)有38家企業(yè)，其余園區(qū)企業(yè)則按過去的隸屬關(guān)系掛靠原村或單位黨支部，掛靠支部9個(gè)。⑷ 派入型，即派駐黨建工作指導(dǎo)員。我鎮(zhèn)從__年就實(shí)行由黨委派駐黨建工作指導(dǎo)員制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，向未建支的列統(tǒng)企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員17人，副鎮(zhèn)級(jí)以上干部每人聯(lián)系一個(gè)非公有制企業(yè)。

2、重視發(fā)展黨員。在靈活設(shè)置黨組織、提高黨組織組建率的基礎(chǔ)上，各支部堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，積極在非公有制企業(yè)中吸收先進(jìn)分子入黨，特別是采取“培養(yǎng)、推優(yōu)、發(fā)展”等形式，堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并舉原則，把技術(shù)骨干、生產(chǎn)工作一線職工和企業(yè)管理人員中的優(yōu)秀分子作為發(fā)展黨員工作重點(diǎn)，在非公企業(yè)職工中，相當(dāng)一部分學(xué)歷素質(zhì)較高、在企業(yè)作用明顯、具備入黨條件，我們通過各種形式找他們談心、交心，舉辦入黨培訓(xùn)班，引導(dǎo)他們加入黨組織。__年～__年在非公有制企業(yè)中培養(yǎng)入黨積極分子216人，發(fā)展黨員68人，為園區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

3、注重組織活動(dòng)。園區(qū)黨組織能否有凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于能否有效開展各項(xiàng)組織活動(dòng)，這幾年來，我十分注重這點(diǎn)。以園區(qū)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，按照“企業(yè)需要、業(yè)主理解、員工擁護(hù)、黨員歡迎”的原則，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以鎮(zhèn)黨委務(wù)口牽頭，以園區(qū)服務(wù)中心為載體，靈活開展各項(xiàng)活動(dòng)。一是開展“當(dāng)標(biāo)兵”活動(dòng)。要求企業(yè)黨、團(tuán)員做生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)兵、做完成任務(wù)的標(biāo)兵、做排憂解難的標(biāo)兵、做遵守紀(jì)律的標(biāo)兵、做服務(wù)企業(yè)的標(biāo)兵。二是開展黨員先鋒崗活動(dòng)。黨支部在黨員和入黨積極分子中開展先鋒崗活動(dòng)，在工作崗位上懸掛先鋒崗標(biāo)志牌，在廠區(qū)設(shè)立黨員、入黨積極分子公示監(jiān)督欄，時(shí)刻提醒他們牢記自己的身份，接受群眾的監(jiān)督，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展“我為企業(yè)增產(chǎn)增效獻(xiàn)良策”活動(dòng)。緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來組織活動(dòng)，在組織勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)革新和技術(shù)比武等活動(dòng)的同時(shí)，開展“我為企業(yè)增產(chǎn)增效獻(xiàn)良策”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)員工合理化建議，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這些系列活動(dòng)開展，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展，得到企業(yè)業(yè)的肯定。

4、突出制度建設(shè)。園區(qū)黨支部全年工作做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年底有考核;

對(duì)每位黨員建立了跟蹤管理檔案制度，對(duì)黨員的跟蹤管理不斷線。建立健全黨組織、黨員活動(dòng)制度，正常、規(guī)范“三會(huì)一課”活動(dòng)，并做好臺(tái)帳記錄。建立健全黨員發(fā)展制度。工業(yè)園區(qū)黨員發(fā)展工作每年有計(jì)劃、有培訓(xùn)、有考察，做到年年有發(fā)展。建立、完善并真正執(zhí)行好各項(xiàng)黨建工作規(guī)章制度，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，為工業(yè)園區(qū)黨建工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度的保障。

5、發(fā)揮園區(qū)服務(wù)中心作用。為便于燈具園區(qū)的管理，我鎮(zhèn)于__年成立了園區(qū)服務(wù)中心，以工業(yè)園服務(wù)中心為載體，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)黨建工作，提升工業(yè)園黨建工作水平，有效解決了園區(qū)企業(yè)活動(dòng)難開展、難以滿足企業(yè)職工多方面的服務(wù)需求等問題，切實(shí)加強(qiáng)了企業(yè)員工的思想政治工作，營(yíng)造了積極、健康、向上的園區(qū)文化。去年國(guó)慶節(jié)、元旦、黨員干部冬訓(xùn)，節(jié)后三個(gè)文明建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)以及今年“7.1”，我鎮(zhèn)都以企業(yè)黨支部為載體(如聲光、賽德公司)組織文娛演出，企業(yè)職工自編自演，自得其樂。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在積極主動(dòng)地支持企業(yè)黨群組織開展工作的同時(shí)，深感郭集是一片投資的熱土，主動(dòng)為我鎮(zhèn)開展“以商招商”出謀劃策，牽線搭橋當(dāng)好“好娘”。僅今年1～8月，全鎮(zhèn)新引進(jìn)進(jìn)園企業(yè)13個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。

三、初步成效

1、園區(qū)企業(yè)黨建工作得到加強(qiáng)。園區(qū)黨建的工作的加強(qiáng)和各項(xiàng)活動(dòng)得深入開展，極大地激發(fā)了廣大職工的入黨熱情和積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)目前有60多人提交了入黨申請(qǐng)書要求入黨，江蘇賽德公司建立黨組織工作己經(jīng)提上議事日程，力爭(zhēng)10月底前，正式成立賽德公司黨支部和賽德公司團(tuán)委。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委組織科擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)園區(qū)黨員、入黨積極分子、申請(qǐng)入黨人員和有入黨意向職工的責(zé)任，每年初舉辦一期入黨積極分子培訓(xùn)班，各類人員的培訓(xùn)得到不斷加強(qiáng)，黨員素質(zhì)得到提高，發(fā)展黨員工作得到質(zhì)的提升。

2、園區(qū)企業(yè)的黨建影響力得到擴(kuò)大。通過開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等活動(dòng)，黨員的榮譽(yù)感和自豪感增強(qiáng)，通過開展創(chuàng)“五好”黨支部、“非公企業(yè)示范黨組織”活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀黨支部書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員;圍繞抓黨建促經(jīng)濟(jì)，我們每年都評(píng)選“雙十佳”，即“10佳優(yōu)秀企業(yè)”、“10佳優(yōu)秀企業(yè)家”。聲光廠黨支部還被市委表彰為“非公有制企業(yè)示范黨組織”。目前，園區(qū)的黨建工作得到全覆蓋，有力地推進(jìn)了園區(qū)黨建工作，而且影響、帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)其他企業(yè)開展黨建工作，輻射更寬，示范更廣。天龍公司、寶爾特公司、斯洛爾公司等8家企業(yè)都向鎮(zhèn)黨委申請(qǐng)組建支部。

3、園區(qū)黨建資源得到了整合。推進(jìn)園區(qū)黨建工作后，一方面，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的黨員統(tǒng)一納入管理，黨員的發(fā)展、入黨積極分子的培養(yǎng)，園區(qū)各支部都可合理組織、統(tǒng)籌安排，園區(qū)黨建信息也可以及時(shí)互通。另一方園區(qū)黨建的深入開展使園區(qū)內(nèi)的黨組織、黨員、入黨積極分子、職工素質(zhì)進(jìn)一步提高，作用發(fā)揮更突出，園區(qū)黨建立足園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的功能得到較好的體現(xiàn)。

4、園區(qū)企業(yè)自身得到健康發(fā)展。企業(yè)黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不斷提升，他們?cè)诠ぷ髦胁粩鄤?chuàng)優(yōu)，為企業(yè)發(fā)展出“金點(diǎn)子”，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升了企業(yè)發(fā)展理念，壯大了企業(yè)自身實(shí)力。今年1～8月份園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.3億元，同比增40.2%，我鎮(zhèn)還在揚(yáng)州市園區(qū)工作推進(jìn)會(huì)上作了交流發(fā)言。

四、思考和對(duì)策

在園區(qū)黨建工作實(shí)際中，我鎮(zhèn)雖然有一定的進(jìn)展，但對(duì)照上級(jí)要求，還存在不少問題，主要是黨組織單建率比較低，組織生活規(guī)范性不夠，黨員作用發(fā)揮不夠明顯，部分業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)不到位，存在“煩”的心理，黨員教育管理方式不適應(yīng)，大多過于陳舊，教育內(nèi)容不適應(yīng)，有空對(duì)空的現(xiàn)象，管理手段不適應(yīng)，比較落后。非公有制企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。企業(yè)黨務(wù)干部難以選配且流動(dòng)較為頻繁，突出存在著“企業(yè)黨務(wù)干部少，業(yè)務(wù)熟悉的黨務(wù)干部少”的現(xiàn)象，直接影響了企業(yè)黨組織班子建設(shè)和黨建工作的開展。為解決這些問題，我們認(rèn)為必須突出以下幾個(gè)方面工作。

1、要注重開拓創(chuàng)新。一是思路的創(chuàng)新。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織在管理制度方面、黨員與企業(yè)隸屬關(guān)系方面的特點(diǎn)，形成新的不同于公有制企業(yè)黨組織的功能理念、黨員先進(jìn)性理念、黨建工作理念、黨建工作方法方式等。二是組織的創(chuàng)新。建立“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織管理體系，建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的聯(lián)席會(huì)議制度。三是組建方式的創(chuàng)新。包括單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建以及先建團(tuán)、工會(huì)，再逐步組建支部等。今年第四季度我們將做好組建工業(yè)黨總支工作，初步設(shè)想是：揚(yáng)州燈具園區(qū)黨組建總支部，下設(shè)12個(gè)支部，將園區(qū)己建立的4個(gè)支部(聲光廠、金星廠、化工廠、鋼帶廠支部)以及聯(lián)建、掛靠其他支部的黨員統(tǒng)一劃入工業(yè)黨總支，新成立企管站、賽德公司、天龍公司、寶爾特公司、斯洛爾公司、神力公司、金源公司、龍翔公司黨支部。四是組織生活的創(chuàng)新。在活動(dòng)內(nèi)容上，開展以“擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)凝聚力、提高戰(zhàn)斗力”為主要內(nèi)容的達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過明確活動(dòng)主題、制定工作標(biāo)準(zhǔn)、樹立先進(jìn)典型、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)黨組織自身建設(shè);在活動(dòng)形式上，在“有利于嚴(yán)格的黨內(nèi)生活，有利于黨員的教育管理，有利于企業(yè)的發(fā)展”的前提下，開展靈活多樣、豐富多彩的活動(dòng)，以提高黨的工作的實(shí)效性。

2、注重營(yíng)造氛圍。要不斷加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，通過召開有關(guān)非公制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)等，研究布置非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作，努力做到“三同時(shí)”：堅(jiān)持在分析經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，分析非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作;在研究基層黨建工作的同時(shí)，部署非公有制組織黨建工作;在制定企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，制定非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建計(jì)劃，保證了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作有效落實(shí)。

3、注重培育典型。非公有制企業(yè)黨建工作是整個(gè)黨建工作的一個(gè)嶄新領(lǐng)域，它有沒有可能搞好，在一定程度上取決于示范點(diǎn)建設(shè)能否發(fā)揮示范輻射作用，要始終堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的做法，分類指導(dǎo)，突出特色，通過給非公黨建工作示范點(diǎn)交任務(wù)、壓擔(dān)子，推動(dòng)示范點(diǎn)工作上新水平。通過典型示范，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步總結(jié)推廣非公黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用典型來指導(dǎo)、帶動(dòng)面上的工作開展。

4、注重解決實(shí)際問題。一是經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所問題。以企業(yè)為載體，推動(dòng)黨建活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)時(shí)間。二是專職黨務(wù)工作人員問題。在保持一支必要的專職黨務(wù)工作隊(duì)伍的同時(shí)，建立一支新型的兼職黨務(wù)工作隊(duì)伍。三是黨員管理問題。在園區(qū)企業(yè)實(shí)行“黨員證”制度，即：凡在冊(cè)黨員憑黨員證就近參加企業(yè)黨組織的活動(dòng);對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商黨員，既要發(fā)證，又要跟蹤服務(wù)，及時(shí)為之聯(lián)系外出地的黨組織，使其組織生活盡快正?；?。

5、注重活動(dòng)的實(shí)效性。非企業(yè)黨建工作開展得如何，最終體現(xiàn)在企業(yè)活動(dòng)的成效上。要引導(dǎo)企業(yè)黨組織圍繞“班子建設(shè)好，黨員素質(zhì)好，制度執(zhí)行好，作用發(fā)揮好，群團(tuán)配套好，合作共事好”的目標(biāo)，獨(dú)立自主開創(chuàng)性地開展工作，不斷提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨建工作的影響力、滲透力。各企業(yè)黨組織要運(yùn)用靈活多樣形式和載體，積極有效開展活動(dòng)。在開展黨員教育活動(dòng)上，在不占用企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間的情況下，把黨員教育活動(dòng)帶進(jìn)車間、班組，做到學(xué)習(xí)、生產(chǎn)兩不誤?？梢园腰h的活動(dòng)內(nèi)容編印成材料分發(fā)給黨員，讓黨員利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)。非公有制黨組織在開展活動(dòng)當(dāng)中要注重從提高黨員的思想政治素質(zhì)入手，教育他們堅(jiān)持黨的宗旨，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，務(wù)使黨員認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，始終保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的本色，帶頭宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)好生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，帶頭搞好內(nèi)外團(tuán)結(jié)和精神文明建設(shè)。

第十二篇 總工會(huì)企業(yè)職工工資收入分配狀況薪資調(diào)研報(bào)告10900字

總工會(huì)企業(yè)職工工資收入分配狀況調(diào)研組

近幾年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和改革的日益深化，城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資收入總體上有了較大幅度的增長(zhǎng)，職工生活水平也有了顯著提高。但由于體制、機(jī)制、法制和配套制度的不完善，以工資收入分配____一些深層次矛盾和問題也日見突出。

為了準(zhǔn)確把握我省企業(yè)職工工資收入分配的總體狀況，弄清存在的問題和癥結(jié)，推動(dòng)建立科學(xué)的工資調(diào)控機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，維護(hù)職工收入分配權(quán)益，省總工會(huì)于__年7-9月份，對(duì)近三年多來我省城市企業(yè)職工工資收入分配情況進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查選取沈陽等6個(gè)市的9個(gè)行業(yè)及沈陽鐵路局、遼河油田等2個(gè)產(chǎn)業(yè)，共140戶企業(yè)、1400名職工為樣本，以抽樣問卷和填寫調(diào)查表為主，同時(shí)聽取勞動(dòng)部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的全面介紹和各市各產(chǎn)業(yè)工 會(huì)的匯報(bào)，分別召開部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)工資負(fù)責(zé)人座談會(huì)、企業(yè)工會(huì)主席座談會(huì)、企業(yè)一線職工座談會(huì)，以及對(duì)部分一線職工進(jìn)行個(gè)案訪談和對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察等，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)職工工資收入分配問題進(jìn)行了綜合分析。

現(xiàn)將調(diào)查研究情況報(bào)告如下：

一、基本情況從全省來看，經(jīng)過多年努力，以“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)”為主要內(nèi)容的新型企業(yè)工資分配和調(diào)控體系已經(jīng)初步形成。

雖然這種新機(jī)制還相當(dāng)不完善，但從企業(yè)職工工資收入分配決定機(jī)制狀況、企業(yè)現(xiàn)行分配模式及特點(diǎn)、政府對(duì)企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控情況來看，企業(yè)職工工資收入分配機(jī)制建設(shè)，正朝著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極的方面邁進(jìn)，主流是好的。

1、企業(yè)職工工資收入分配決定機(jī)制狀況。調(diào)查表明，隨著改革改制的推進(jìn)，我省企業(yè)自主決定工資分配的權(quán)力逐步落實(shí)，過去那種大鍋飯平均主義的分配制度和思維觀念正在逐步退出，企業(yè)根據(jù)社會(huì)平均工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平的機(jī)制正在逐步形成。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位，對(duì)企業(yè)調(diào)整工資水平發(fā)揮了主導(dǎo)作用。職工民主參與工資分配，在企業(yè)決定工資分配中，也有了較多的思想基礎(chǔ)。

調(diào)查顯示，因企業(yè)效益增長(zhǎng)而提高工資的占54.8%，有61.7%的企業(yè)在招聘職工確定工資或調(diào)整職工工資時(shí)參照勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位。企業(yè)決定工資分配時(shí)，31.1%的企業(yè)認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)聽取了工會(huì)或職工代表意見后決定”，59.7%的企業(yè)表示“應(yīng)當(dāng)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)方與工會(huì)或職工代表協(xié)商決定”，兩項(xiàng)之和是90.8%。有54.8%的企業(yè)認(rèn)為職工參與企業(yè)分配最有效的方式是“職工代表大會(huì)”，23.8%的企業(yè)認(rèn)為是“集體協(xié)商”，兩項(xiàng)之和是78.6%。

另外問卷還顯示，75%的企業(yè)在因各種原因需要降低職工工資時(shí)，遵循了“經(jīng)營(yíng)方與工會(huì)或職工代表協(xié)商決定”的程序。從不同所有制企業(yè)看，職工民主參與工資分配的方式不同。國(guó)有、集體企業(yè)工資調(diào)整方案一般都由職代會(huì)討論通過后施行;部分私營(yíng)企業(yè)和其他類型的企業(yè)通過建立職代會(huì)制度和平等協(xié)商集體合同制度，在工資分配上發(fā)揮了一定作用。統(tǒng)計(jì)表明，83.3%的職工認(rèn)為，工資集體協(xié)商在企業(yè)工資分配中“作用很大”或“有一定作用”。

2、企業(yè)現(xiàn)行分配模式及特點(diǎn)。絕大多數(shù)企業(yè)改革工資分配制度，實(shí)行了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配模式和以崗位工資為主、一崗一薪、崗變薪變的工資分配制度，少數(shù)具備條件的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行了工效掛鉤、依據(jù)“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法，約占總數(shù)三分之一的企業(yè)實(shí)行了經(jīng)營(yíng)者年薪制。在各類企業(yè)中，最基本的工資支付形式是計(jì)時(shí)工資，以計(jì)時(shí)形式領(lǐng)取工資的職工占90.9%，以計(jì)件形式領(lǐng)取工資的占9.1%。

問卷統(tǒng)計(jì)，在8小時(shí)之內(nèi)能夠完成規(guī)定勞動(dòng)定額的職工占88.8%。企業(yè)現(xiàn)行工資分配制度突出了技能、管理等生產(chǎn)要素的工資薪酬占有份額，收入分配明顯向技術(shù)崗位、管理崗位傾斜，職工各個(gè)不同群體收入分配全面拉開了差距和檔次。調(diào)查顯示，企業(yè)漲工資優(yōu)先考慮技術(shù)工人和技術(shù)干部的，占調(diào)查企業(yè)的57.2%。這種以技術(shù)和管理為主要考核指標(biāo)的崗位工資分配制度，對(duì)促進(jìn)職工學(xué)技術(shù)學(xué)管理，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，起到了明顯的激勵(lì)作用。

3、政府對(duì)企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控情況。各級(jí)政府探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀管理企業(yè)工資分配的辦法和措施，初步形成了一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)要求，有利于在工資分配中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用的工作體系，建立了以工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、工資 手冊(cè)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工資指導(dǎo)和調(diào)控制度。大連、丹東兩市還開展了企業(yè)人工成本信息試點(diǎn)。這些制度在指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工資分配中程度不同地發(fā)揮了一定作用。其中最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控作用比較明顯。職工問卷顯示， 93.3%的職工，其工資高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，79.2%的職工工資沒有過“低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”的情況。企業(yè)問卷顯示，在企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降或資金困難不能按時(shí)足額支付職工工資時(shí)，有88.5%的企業(yè)回答能保證職工月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在問題

調(diào)查表明，我省企業(yè)職工工資收入分配制度改革還處于探索過程和初始階段，尚未完全步入依法運(yùn)行和科學(xué)操作的正軌。因此，職工工資收入分配權(quán)益受到侵害的問題仍比較突出。主要表現(xiàn)在，相當(dāng)數(shù)量的一線職工收入偏低、不同地區(qū)不同行業(yè)和企業(yè)間職工工資收入差距大、企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合理現(xiàn)象、拖欠職工工資問題比較普遍、保險(xiǎn)費(fèi)繳納很不到位。

1、相當(dāng)數(shù)量的一線職工收入偏低，工資增長(zhǎng)緩慢。從調(diào)查情況看，企業(yè)一線職工工資水平總體上仍然偏低。問卷統(tǒng)計(jì)，職工認(rèn)為企業(yè)分配中存在主要問題是“工資水平低”的，占17.3%，“工資增長(zhǎng)緩慢”的，占33.5%，“工資長(zhǎng)期不增長(zhǎng)”的，占10.3%。

工資收入低和增長(zhǎng)緩慢具體反映在五個(gè)方面：

一是從職工工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)比較看，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工資收入“低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”、“略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50元以下)”、“高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50-100元)”的職工總數(shù)占43.7%，而“大大高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(100元以上)”的只占56%(見表1)。 表1:職工工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)比較 人數(shù) 百分比 累積百分比 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn) 80 6.6 6.6 略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50元以下) 234 19.2 25.8 高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50-100元) 217 17.8 43.7 大大高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(100元以上) 685 56.3 100

二是從職工工資收入增長(zhǎng)頻率看，問卷統(tǒng)計(jì)，__年以來，收入明顯增加的僅占53.2%。3年來工資一次沒漲過的占38.5%，僅漲過一次的占30.6%，兩項(xiàng)合計(jì)占69.1%。而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與3年前相比沒有變化和下降的占40.4%，說明相當(dāng)一些企業(yè)效益好但并未給職工增加工資。

三是從職工工資增長(zhǎng)幅度看，雖然在總體上職工工資增資總額和平均工資水平都比較高，但一線職工增資幅度并不高，一次漲工資在10幾元至幾十元的不在少數(shù)。

四是在崗職工平均工資的增長(zhǎng)掩蓋了部分崗位和離崗職工收入偏低的事實(shí)。

據(jù)調(diào)查，企業(yè)輔助生產(chǎn)工人、服務(wù)人員、銷售人員，是收入最低的一個(gè)群體，占職工總數(shù)23.2%。按__年4月份工資測(cè)算，銷售人員平均工資收入是所有人員平均工資收入的87.7%，輔助生產(chǎn)工人平均工資收入是所有人員平均工資收入的83.2%，服務(wù)人員平均工資收入只相當(dāng)于所有人員平均工資收入的71.6%，一些職工工資收入甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。離崗人員與在崗時(shí)相比，收入更是大幅度減少。據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)，企業(yè)非職工個(gè)人原因造成職工暫時(shí)離開生產(chǎn)崗位，企業(yè)支付給職工的工資標(biāo)準(zhǔn)是，按生活費(fèi)支付的占27.9%，按最低工資支付的占13.2%，按基本工資支付的占39.7%，分文不發(fā)的占4.4%，而按全部工資支付的僅占14.7%。據(jù)撫順市調(diào)查，全市比較集中的四個(gè)行業(yè)離崗職工總數(shù)20萬人，__年平均生活費(fèi)僅為1198元。應(yīng)當(dāng)說在崗職工工資的增加，在相當(dāng)程度上是與部分人員下崗減少工資支付密切相關(guān)的。

五是從職工對(duì)個(gè)人工資收入的評(píng)價(jià)和滿意度看，認(rèn)為本人的工資收入水平在所在城市屬于“中等偏下”和“低收入”的達(dá)50.8%，“中等”、“中等偏上”和“高收入”的，只占45%。職工對(duì)自己收入狀況“滿意“和“比較滿意”的占54.8%，“不滿意”的比例達(dá)45.1%(見表2)。 表2：職工對(duì)本人收入狀況評(píng)價(jià) 您認(rèn)為您的收入水平與 3年前比較 您認(rèn)為自己的收入在所有城市屬于哪個(gè)檔次您對(duì)自己目前的收入滿意嗎 提高了 53.2% 中等以下 50.8% 滿意 12.6% 沒有變化 30.7% 中等 34.2% 基本滿意 42.2% 下降了 16.1% 中等以上 10.8% 不滿意 45.1%

2、地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間職工工資收入差距大。__年職工總收入(稅后)按地區(qū)分，除了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)外，最高的是大連，為17659.93元，最低的是丹東，為9550.38元，兩者相差近2倍(見表3)，如果將兩個(gè)產(chǎn)業(yè)計(jì)算在內(nèi)，則收入最高的是遼河油田。按行業(yè)分，最高的是金融保險(xiǎn)業(yè)，為22543.17元，最低的是住宿和餐飲業(yè)為9989.34元，兩者相差2倍多。按企業(yè)分，最高的是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為18043.56元，最低的是其他有限責(zé)任公司為9619.74元，兩者相差近2倍。

行業(yè)間和企業(yè)間工資差距在所調(diào)查的6市反映情況類似。如據(jù)撫順市調(diào)查，目前該市職工收入最高的行業(yè)是信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)，__年和__年職工的年收入分別為26977元和41907元，增長(zhǎng)幅度為55.34%。而收入居倒數(shù)第一、二位的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的職工年收入，__年和__年分別為7175元和7985元，兩者分別相差3.76倍和5.25倍。信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)的職工年收入與全市職工__年和__年的平均工資12025元和13915元相比，也分別相差2.24倍和3.01倍，而且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

據(jù)大連市調(diào)查，從行業(yè)分布看，__年，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)平均工資最高，達(dá)41477元，其次是金融業(yè)，為32965元，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)居第三位，為27809元，分別高于省平均工資水平12.2%、36.2%和30.8%。而采礦業(yè)平均工資最低，僅為9959元，其次是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為13404元。 值得注意的問題是，職工工資收入中還有相當(dāng)數(shù)量的隱形工資無法調(diào)查核實(shí)，主要反映在某些特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)尤其是管理層，其隱形收入部分甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過顯性工資收入，從而形成了更大的收入差距。

3、企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合理現(xiàn)象。

主要表現(xiàn)：

一是決定工資分配的隨意性比較大。一些企業(yè)不是嚴(yán)格依法和依照政策對(duì)工資收入分配進(jìn)行規(guī)范操作，而完全由企業(yè)老板憑心情，由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人說了算。這類問題，在采礦、醫(yī)藥化工等行業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)比較突出。

二是勞動(dòng)定額和計(jì)件工資單價(jià)的計(jì)算缺乏依據(jù)，存在勞動(dòng)定額偏高，工資單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。

問卷統(tǒng)計(jì)11.2%的職工反映在8小時(shí)之內(nèi)基本不能或完全不能完成勞動(dòng)定額，每天需要加班2小時(shí)至4小時(shí)才能完成工作量的占28.8%，需要加班4小時(shí)以上的占4.7%。反映計(jì)件工資不合理，計(jì)件單價(jià)偏低的職工占35.8%。撫順一家化工企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資，取消基礎(chǔ)工資，職工反映，一線職工星期天不休息，每月純收入扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)只剩800元左右。同市另一家實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)，干活最快的女工一個(gè)月工資收入也不過500元到700元。

三是部分企業(yè)收入分配不透明。

主要反映在金融保險(xiǎn)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和實(shí)行年薪制的企業(yè)。特別是某些實(shí)行年薪制的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)者的收入被當(dāng)作秘密和紀(jì)律，不得在員工中互相探聽或談?wù)?。有的工?huì)主席怕對(duì)經(jīng)營(yíng)者確定的年薪在職代會(huì)上通不過，只得偷偷蓋章上報(bào)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有32.3%的職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及管理層的收入情況“知道一點(diǎn)”，有44%的職工“不知道”職工反映，所謂“知道一點(diǎn)”也是道聽途說。

四是企業(yè)內(nèi)部收入差距過大。

目前，在企業(yè)收入分配過程中，普遍存在著向企業(yè)高級(jí)管理層傾斜的傾向。高管層與一線普通職工收入的差距越來越大。據(jù)大連調(diào)查，有些企業(yè)為達(dá)到年初確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，取得經(jīng)營(yíng)效益獎(jiǎng)勵(lì)，而不惜以職工工資充利潤(rùn)，從而保證自身的效益年薪或年終獎(jiǎng)勵(lì)，而大部分企業(yè)管理干部的工資收入均按經(jīng)營(yíng)者收入的一定比例遞減，致使經(jīng)營(yíng)者年薪的收入越高，經(jīng)營(yíng)者和管理干部收入占企業(yè)的工資總額份額則越大，剩余由職工可分配的部分則越小。很多職工認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員收入過高，且考核很難量化，而一線生產(chǎn)工人的收入偏低，且考核嚴(yán)格;企業(yè)虧損減薪，經(jīng)營(yíng)者和管理人員工資卻不減，這種反差使職工感到很不公平。

五是加班加點(diǎn)工資不兌現(xiàn)。調(diào)查反映，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)沒有嚴(yán)格按照勞動(dòng)法規(guī)定給付加班加點(diǎn)工資，有的甚至把加班工資計(jì)算入最低工資標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。據(jù)職工問卷統(tǒng)計(jì)，有49%的企業(yè)，以各種理由克扣或不兌現(xiàn)職工的加班加點(diǎn)工資，而按法律規(guī)定支付的只占51%。調(diào)查還顯示，有11.5%的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益下降或資金周轉(zhuǎn)困難不能及時(shí)足額支付工資時(shí)，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。

4、拖欠職工工資問題比較普遍。這次調(diào)查中涉及的6市和兩產(chǎn)業(yè)，除了大連和沈陽鐵路局職工反映拖欠工資很少外，其他各市反映拖欠工資問題都比較嚴(yán)重。據(jù)省總工會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止今年6月份，全省企業(yè)累計(jì)拖欠職工工資總額為63.3億元，被拖欠職工324萬人，上述6市2產(chǎn)業(yè)拖欠職工工資總額達(dá)25億元，其中撫順拖欠總額最多，為10.1億元。職工問卷統(tǒng)計(jì)，有14.2%的職工曾經(jīng)被拖欠過工資，其中累計(jì)拖欠12個(gè)月以下的占94.9%，12個(gè)月以上的占5.1%，人均被拖欠工資3.30元，其中遼陽市拖欠人均數(shù)量最高，為4483.73元。職工工資被拖欠，有的是因?yàn)槠髽I(yè)臨時(shí)困難;有的是企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，沒有能力給職工開工資;有的是政府拖欠行為;還有的則是企業(yè)鉆法律政策空子造成的拖欠。

5、保險(xiǎn)費(fèi)繳納很不到位。此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，企業(yè)為職工繳納了一種以上保險(xiǎn)的占98.5%，沒繳納任何保險(xiǎn)的占1.5%，但是繳納保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和比例參差不齊，并按養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)依次呈大幅度下降排列。 特別是繳納醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的隨意性較大。很多企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)把給職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)看作是企業(yè)的一種待遇，一種籠絡(luò)人心和留住人才的手段，而不是當(dāng)作企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，致使其參保面十分有限。

三、原因分析 調(diào)查表明，造成上述問題的原因是多方面的，但在認(rèn)識(shí)上存在偏差、法律政策宣傳不到位、政府部門監(jiān)控指導(dǎo)乏力和管理缺位、法律法規(guī)和政策體系不健全、企業(yè)內(nèi)部工資決定機(jī)制不完善、最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出是主要原因。

1、在認(rèn)識(shí)上存在偏差。主要表現(xiàn)，一是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資分配是否還需要政府干預(yù)存在誤區(qū)。認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)自主決定工資分配，用不著再實(shí)行宏觀調(diào)控。

二是對(duì)職工工資收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者決策風(fēng)險(xiǎn)之間不恰當(dāng)關(guān)聯(lián)。認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)好了，功勞主要?dú)w經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，風(fēng)險(xiǎn)和困難則由職工共擔(dān)。三是對(duì)企業(yè)自主決定工資分配的理解存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)為自主決定就是企業(yè)主說了算，職工沒有發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)接受。

2、法律政策宣傳不到位。影響企業(yè)職工工資收入分配規(guī)范運(yùn)作的一個(gè)重要原因，是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工對(duì)法律政策了解的匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是私營(yíng)企業(yè)老板，對(duì)職工參與企業(yè)工資分配的要求和一些宏觀調(diào)控政策不了解，因而出現(xiàn)許多盲區(qū);相當(dāng)一些職工對(duì)工資方面的法規(guī)政策不清楚，對(duì)侵害自身權(quán)益的現(xiàn)象表現(xiàn)茫然。據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)，企業(yè)對(duì)政府宏觀控制手段完全了解的只占30.7%，“知道一點(diǎn)”而不完全了解的占56.7%，完全不了解的占12.6%。職工不知道當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占33.2%，不知道本人工資是否低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占14.9%，不知道法律規(guī)定加班工資支付標(biāo)準(zhǔn)的占18.5%不知道是否繳納了保險(xiǎn)的占3.4%。

3、政府監(jiān)控指導(dǎo)乏力、管理缺位。

主要表現(xiàn)在，一是對(duì)工資問題的研究弱化。調(diào)查表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)如何開展科學(xué)的收入分配工作，目前無論從規(guī)律的研究上，還是從具體操作環(huán)節(jié)的研究上，都存在著空白，難以指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)律辦事。

二是組織體制建設(shè)弱化。放開了微觀管理，同時(shí)也在組織機(jī)構(gòu)上弱化了宏觀管理。勞動(dòng)主管部門工資管理職能淡化，人員減少，有的市甚至撤銷了勞動(dòng)工資專門管理機(jī)構(gòu)，或者將其職能同其它部門合并，導(dǎo)致在管理工作實(shí)施上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。如問卷顯示，54.9%的企業(yè)反映，上級(jí)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)沒有對(duì)企業(yè)制定勞動(dòng)定額實(shí)行過指導(dǎo)，對(duì)于企業(yè)違反勞動(dòng)法的行為，由于勞動(dòng)監(jiān)督體制弱化和人員嚴(yán)重不足，也僅限于舉報(bào)查糾，工作不能完全到位。

三是宏觀指導(dǎo)配套制度建設(shè)不夠完善和有力。政府對(duì)企業(yè)工資管理的主要手段，如工資指導(dǎo)線，由于認(rèn)識(shí)的偏差和缺乏行業(yè)具體指導(dǎo)性，以及企業(yè)實(shí)行工效掛鉤的分配方式等原因而難以參照;勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位，由于缺少崗位工作條件、行業(yè)特點(diǎn)以及信息不準(zhǔn)確等原因，相當(dāng)一些企業(yè)不愿參照;另外還有人工成本信息指導(dǎo)由于建立初始不完善和缺乏約束力，執(zhí)行起來效果也不甚理想。

四是政府有關(guān)部門職能協(xié)調(diào)存在一些問題。比較突出地反映在勞動(dòng)工資手冊(cè)制度的實(shí)行上，由于個(gè)別部門為了局部利益，不按章辦事，使工資手冊(cè)對(duì)工資應(yīng)有的監(jiān)管作用難以發(fā)揮，很大程度上流于形式。

4、法律法規(guī)和政策體系不健全。企業(yè)工資分配制度改革過程中，法律法規(guī)和政策缺位，是企業(yè)工資收入分配混亂的重要原因。這不僅表現(xiàn)在國(guó)家關(guān)于企業(yè)工資分配基本的法律法規(guī)存在空白點(diǎn)，如沒有《工資法》、《工資支付條例》等，也表現(xiàn)在已有的法律法規(guī)和配套政策措施很不完備。我省在企業(yè)工資分配方面的法規(guī)政策體系建設(shè)也存在著滯后和缺位、不完善的問題。如全省《工資支付辦法》至今尚未出臺(tái)，工資立法更是空白，使得工資收入監(jiān)管和分配問題難以依法規(guī)范。

5、企業(yè)內(nèi)部工資分配制度和工資決定機(jī)制不完善。雖然目前企業(yè)普遍實(shí)行的崗位工資制度總體上有它的積極作用，但是由于缺乏可操作的科學(xué)合理的分配政策和嚴(yán)格的考核體系，因此在具體落實(shí)上有一定的隨意性。調(diào)查表明，雖然企業(yè)有47.9%的職工認(rèn)為崗位工資制度很好，但同時(shí)有45.5%的職工對(duì)實(shí)行崗位工資制度的效果評(píng)價(jià)是“一般化”，說明這項(xiàng)分配制度還需要加以完善。

另外在企業(yè)工資決定機(jī)制上，職工民主參與薄弱，企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)不到位的問題也比較突出。調(diào)查反映，由工會(huì)代表職工與行政進(jìn)行的工資協(xié)商談判的機(jī)制只在某些外資企業(yè)或中外合資企業(yè)有所進(jìn)展，大多數(shù)企業(yè)并沒有真正開展起來，尚未開展規(guī)范的工資集體協(xié)商的企業(yè)占64.8%。一些單位開展了工資協(xié)商活動(dòng)，往往是個(gè)別協(xié)商、個(gè)人協(xié)商，事后協(xié)商，沒有形成一種法定集體協(xié)商制度。

集體合同就工資問題協(xié)商的內(nèi)容也僅限于一般原則性的條款，對(duì)推動(dòng)建立合理的分配制度沒有多大意義。影響工資集體協(xié)商工作進(jìn)展的原因，有30.9%的企業(yè)認(rèn)為是“相關(guān)法律法規(guī)不完善”，23.6%的企業(yè)認(rèn)為是“經(jīng)營(yíng)方與員工方(工會(huì))地位不平等”，12.7%的企業(yè)認(rèn)為是“缺乏政府主管部門指導(dǎo)”。從企業(yè)實(shí)行年薪制情況看，職工知情權(quán)和參與權(quán)落實(shí)更差。據(jù)調(diào)查，80%的企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制方案由主管部門來確定，經(jīng)過職代會(huì)討論的只占35.7%。

企業(yè)對(duì)實(shí)行年薪制的反映是，認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪應(yīng)與職工工資掛鉤的占37.5%，認(rèn)為應(yīng)與職工工資保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系的占40.6%，兩項(xiàng)合計(jì)78.1%，但實(shí)行的結(jié)果卻很不一致。經(jīng)營(yíng)者年薪比例過高和不透明，造成職工不夠理解，有23.9%的職工表示反對(duì)實(shí)行年薪制，而明確贊成的只占37.9%。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者給自己規(guī)定高額年薪，不與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和職工收入掛鉤，嚴(yán)重?fù)p害了職工分配權(quán)益。

6、最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低。近年來我省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整速度明顯低于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度，如1996-__年我省社平工資增長(zhǎng)121.3%，而同期我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅增長(zhǎng)33.3%，__年我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)只接近于職工平均工資的40%左右，位于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)40%-60%的下限。此次調(diào)查中企業(yè)對(duì)這個(gè)問題反映比較突出，據(jù)133戶企業(yè)調(diào)查，認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的占66.9%。

7、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出。勞動(dòng)力供大于求，是我省勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)突出矛盾。勞動(dòng)者在求職和就業(yè)過程中始終處于一種不利的地位，在很多問題上不得不委曲求全。如簽訂勞動(dòng)合同問題，主要取決于老板的態(tài)度;還有加班工資問題，一些職工表示，即使知道法律規(guī)定，也不敢向老板提出要求，否則就要面臨下崗和被辭退的危險(xiǎn)。用人權(quán)和待遇權(quán)基本掌握在企業(yè)老板手中。

四、幾點(diǎn)建議： 解決好企業(yè)職工工資收入分配中存在的問題，盡快建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化改革相適應(yīng)的企業(yè)分配制度，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，保護(hù)和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，建設(shè)和諧，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興具有十分重要的意義。為此，我們建議，通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工工資收入分配問題的研究和宣傳、加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)企業(yè)工資分配的政策調(diào)控、完善企業(yè)工資決定機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制的管理和對(duì)壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管、切實(shí)解決職工工資拖欠問題、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、大力推進(jìn)職工教育和培訓(xùn)等措施解決當(dāng)前存在的問題。

1、 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工工資收入分配問題的研究和宣傳。要組織力量，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工工資收入分配問題的研究。在一些重大問題上，理清思路，制定辦法。建議加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由各有關(guān)部門組成研究班子，從宏觀和微觀兩個(gè)層面深入研究當(dāng)前企業(yè)分配問題，探索規(guī)律，為政府決策提供依據(jù)，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)分配的法制化科學(xué)化。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)工資法律政策的宣傳力度，使涉及職工切身利益的各項(xiàng)規(guī)定，不留死角地宣傳到每一個(gè)企業(yè)的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者和員工。

2、 加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督。建議省人大常委會(huì)在積極推動(dòng)全國(guó)人大加快工資立法的同時(shí)，從我省實(shí)際出發(fā)，盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃。以法律法規(guī)的形式，對(duì)工資支付的有關(guān)問題做出規(guī)定，明確企業(yè)職工收入分配的基本原則、總體框架、基本制度、政府宏觀調(diào)控企業(yè)收入分配的主要手段，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資分配的約束與管理。特別是要明確規(guī)定與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律行為與責(zé)任。解決好省勞動(dòng)廳等部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查所必要的人員編制，機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問題，并與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督等社會(huì)力量相互配合，定期對(duì)工資分配法律法規(guī)和政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)解決職工加班加點(diǎn)工資和保險(xiǎn)繳納不到位等問題。

3、加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)企業(yè)工資分配的政策調(diào)控。

一是要建立政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌研究工資分配問題的工作機(jī)制。建議政府勞動(dòng)保障部門牽頭，定期召集各有關(guān)方面，共同研究企業(yè)工資分配重點(diǎn)解決的問題，如對(duì)勞動(dòng)定額、連續(xù)生產(chǎn)行業(yè)的工作時(shí)間、特殊行業(yè)津貼、補(bǔ)貼以及與企業(yè)工資分配密切相關(guān)的保險(xiǎn)、福利等內(nèi)容，拿出解決辦法和建議。

二是強(qiáng)化政府部門對(duì)企業(yè)工資政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)能力。勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、銀行等部門要統(tǒng)一步調(diào)。對(duì)沒有經(jīng)勞動(dòng)部門審核工資總額的企業(yè)，稅務(wù)部門不允許企業(yè)把工資總額作稅前列支，銀行不得為謀求商業(yè)利益，隨意為企業(yè)提取工資現(xiàn)金開綠燈。

三是要進(jìn)一步建立健全和完善工資指導(dǎo)線與人工成本信息制度。重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)行業(yè)工資增長(zhǎng)的指導(dǎo)，提高工資指導(dǎo)的可操作性和科學(xué)性。推行、建立和完善企業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，完善相關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)職能，為企業(yè)科學(xué)管理人工成本和勞動(dòng)定額發(fā)揮應(yīng)有作用。四是利用政策杠桿提高對(duì)企業(yè)工資正常增長(zhǎng)的調(diào)控力度。應(yīng)當(dāng)逐步明確以下政策：如應(yīng)加大企業(yè)固定工資比重，浮動(dòng)工資所占全部工資收入的比例不能太高;企業(yè)連續(xù)贏利3年以上的，必須依據(jù)工資指導(dǎo)線為職工增加工資;企業(yè)虧損的，原則上不得輕易減發(fā)職工工資，如必須減發(fā)職工工資，須經(jīng)職代會(huì)討論同意;對(duì)企業(yè)職工平均工資水平超過社平工資3倍的，再增加工資原則上不得超過指導(dǎo)線下線;試行企業(yè)“工資儲(chǔ)備金”制度和“工資保證金”制度，確保職工工資不因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)而發(fā)生大幅波動(dòng)和拖欠(工資儲(chǔ)備金是對(duì)企業(yè)在連續(xù)贏利情況下為防止收入風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)行的一種將部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)為工資儲(chǔ)備的制度，工資儲(chǔ)備金制度的實(shí)行，要經(jīng)與工會(huì)協(xié)商，經(jīng)職工理解，并經(jīng)職代會(huì)通過，同時(shí)儲(chǔ)備金必須保證?？顚Ｓ谩９べY保證金是對(duì)企業(yè)防止拖欠工資而實(shí)行的一種先行工資預(yù)付保障制度，實(shí)踐證明這兩種制度都是可行的);要解決好政府對(duì)政策性虧損企業(yè)的扶持與補(bǔ)償工作。

4、全面推行工資集體協(xié)商，完善企業(yè)工資決定機(jī)制。當(dāng)前最主要的任務(wù)是，必須加大職工民主參與的力度，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，而不僅僅是在觀念上理解和認(rèn)同。建議：一是政府要制定相應(yīng)的法規(guī)政策，增加工資集體協(xié)商的工作強(qiáng)制性。規(guī)定所有企業(yè)工資分配與增長(zhǎng)必須在與職工集體協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行，使企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度有法必依。二是加快推動(dòng)以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的統(tǒng)一的企業(yè)團(tuán)體建設(shè)。充分履行行業(yè)團(tuán)體作為企業(yè)主利益代表者的作用，政府、工會(huì)和企業(yè)團(tuán)體三方在源頭上推動(dòng)企業(yè)工資協(xié)商工作，制定出臺(tái)各行業(yè)的崗位(工種)工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。有效解決企業(yè)工資集體協(xié)商職工方與企業(yè)方權(quán)力不對(duì)等，職工處于弱勢(shì)地位的問題。

5、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制的管理。要解決好三個(gè)問題：一是加快培育經(jīng)理人市場(chǎng)。解決目前經(jīng)營(yíng)者工資由政府決定而與市場(chǎng)機(jī)制脫節(jié)的狀況。二是合理控制經(jīng)營(yíng)者的薪酬水平。既要使經(jīng)營(yíng)者與一般職工拉開一定收入差距，又不能將收入差距拉得過大。建議實(shí)行“兩低于”制度，即經(jīng)營(yíng)者的年薪增長(zhǎng)低于職工平均工資增長(zhǎng)和企業(yè)效益的增長(zhǎng)，使經(jīng)營(yíng)者收入控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。三是經(jīng)營(yíng)者年薪收入要公開透明。年薪的水平和各項(xiàng)指標(biāo)要向職工公開，接受職工監(jiān)督，年薪制方案應(yīng)經(jīng)職代會(huì)討論審議后實(shí)施。四是應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和高層管理人員的職務(wù)消費(fèi)逐步進(jìn)行規(guī)范。

6、加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管。一是深化體制改革。從體制上打破壟斷，形成公平合理的分配關(guān)系，改變由于資源優(yōu)勢(shì)帶來的分配不公。二是完善工資含量包干辦法。合理控制收入水平。三是要采取切實(shí)措施，將工資外收入納入工資管理。要使這些行業(yè)的工資水平與社會(huì)在崗職工平均工資保持一個(gè)合適的比例，防止差距過大。

7、切實(shí)解決職工工資拖欠問題。要在繼續(xù)加大力度推動(dòng)解決拖欠工程款問題和農(nóng)民工工資問題的同時(shí)，抓緊治理企業(yè)工資拖欠問題。既要解決好陳欠問題，又要堅(jiān)決防止由于前清后欠而形成的新的工資拖欠。國(guó)有企業(yè)拖欠職工工資問題的解決，要與企業(yè)改制和償還并軌職工債務(wù)同步進(jìn)行，根據(jù)企業(yè)不同情況，采取資產(chǎn)變現(xiàn)，抵押貸款，優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓，分期償還，抵債清欠，資產(chǎn)保全等多種不同措施，分類清欠。 為推動(dòng)欠薪問題解決，加強(qiáng)預(yù)防欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，應(yīng)建立企業(yè)欠薪報(bào)告和舉報(bào)制度并加快推行企業(yè)用工誠(chéng)信等級(jí)制度，加大欠薪償還追繳執(zhí)法力度。對(duì)于長(zhǎng)期拖欠職工工資不采取措施而引發(fā)重大群體事件的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

8、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立最低工資保障制度是保障勞動(dòng)者基本生活和合法權(quán)益的重要措施。應(yīng)按照國(guó)際慣例和我省實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)水平，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并建立起與社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，這對(duì)于提高低收入者的收入水平，改善工資分配不合理的狀況，促進(jìn)勞動(dòng)者積極性，是十分必要和有益的。

9、大力推進(jìn)職工教育和培訓(xùn)，提高職工的專業(yè)技術(shù)水平。企業(yè)新型分配制度注重文化技術(shù)因素，符合企業(yè)發(fā)展要求。提高職工的專業(yè)技術(shù)能力，將成為提高職工收入水平的重要決定因素，也是解決我省勞動(dòng)力供求矛盾的根本出路。因此，要加大政府統(tǒng)籌和社會(huì)力量整合參與職工教育和培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策，保證資金來源，明確各項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范企業(yè)培訓(xùn)教育行為，建立和完善激勵(lì)和約束機(jī)制，并加強(qiáng)考核，抓好落實(shí)。不斷推動(dòng)以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)的職工教育工作向更高層次發(fā)展，進(jìn)一步提高職工就業(yè)層次，為更好地實(shí)現(xiàn)職工收入分配權(quán)益，同時(shí)也為推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，增加不竭動(dòng)力。